布达佩斯首都法院就“团结贡献金”争议提请宪法法院审查政府法令

布达佩斯首都法院（Fővárosi Törvényszék）已就一项旨在终止地方政府与中央政府之间“团结贡献金”（szolidaritási hozzájárulás）诉讼的政府法令，向匈牙利宪法法院（Alkotmánybíróság）提请进行规范审查，要求裁定该法令违宪。

布达佩斯市长考拉乔尼·盖尔盖伊（Karácsony Gergely）周一在其社交媒体发文中证实了这一行动。他表示，法院已向宪法法院提出请求，要求宣布涉及该政府法令的违宪性。该法令指示各级法院终止因“团结贡献金”引发的政府与地方政府之间的所有诉讼。

根据匈牙利新闻门户网站Hvg.hu的报道，首都法院并未直接终止相关诉讼，而是将其暂停，并同时向宪法法院寻求规范审查，请求判定该政府法令是否违宪。

引发争议的是2026年2月初突然颁布的第15/2026 (II.3)号政府法令。该法令规定，在地方政府“团结贡献金”问题上，“法律规定的支付义务的履行，即使在地方政府层面也不得成为争议对象”，并要求追溯性地终止所有相关诉讼。

首都法院随后通知相关各方，将继续举行关于“团结贡献金”行政法律纠纷的下一次听证会，并对该法令提出了多项疑虑。法院当时已表示，对该法令存在合宪性质疑，认为“该法令侵犯了法律确定性原则、法治原则、获得法律救济的权利以及司法独立原则，并违反了禁止追溯效力的规定”，因此将启动特别规范审查程序。

在周一的听证会上，首都法院法官、理事会主席托特-拉科什·弗鲁齐娜（Tóth-Lakos Fruzsina）详细列举了该政府法令的问题。她谈及权力分立原则要求司法权与立法权、行政权分离，并指出该旨在终止“团结贡献金”诉讼的法令，实际上是在规定终止具体的司法程序。

法院认为，该法令具有追溯效力，导致无法审查被告程序的合法性。此外，尽管该法令完全终止了诉讼程序，却只提供了形式上的法律救济，这也被视为问题。法院在裁决中指出，该政府法令“意味着对法治有效性的规范性否定”，并强调“在一个宪政法治国家，一项政府法令不能凌驾于《基本法》的条款之上”。

考拉乔尼市长在其发文中表示，尽管宪法法院可能不会急于废除这项明显违宪的法令，但它几乎别无选择。一旦法令被废除，法院在此案中也将能做出与另一案件相同的裁决：政府非法挪用了首都市民的资金。

围绕“团结贡献金”合法性的法律争议已持续数年，首都领导层认为该项征收不合理。布达佩斯于2023年因年度缴费义务起诉政府，首都法院于2025年1月做出具有法律效力的判决，认定政府非法扣划了283亿福林的“团结贡献金”及60亿福林的利息。判决后，资金并未返还，因为国家财政局（Államkincstár）向最高法院（Kúria）提交了复审请求。最高法院在所有问题上均支持首都地方政府，维持了首都法院的判决，此案已无进一步复审余地。

“团结贡献金”问题也曾提交至宪法法院，但宪法法院并未宣布该项征收制度违宪。考拉乔尼市长认为，宪法法院在其决定中“实质上并未处理首都法院提出的宪法和国际法层面的疑虑”。因此，布达佩斯就政府征收“团结贡献金”的合法性问题继续提起诉讼。