专家分析：乌克兰加入欧盟或需5至10年 和平与改革是关键

布达佩斯/布鲁塞尔 —— 分析人士指出，乌克兰加入欧盟的进程即使在加速轨道上，也可能需要5到10年时间，前提是达成持久的和平解决方案并实施深入改革。

乌克兰加入欧盟的前景正引发布鲁塞尔和欧洲委员会内部关于“加速入盟轨道”的讨论。经济学家奥尔加·平迪乌克（Olga Pindyuk）表示，在稳定的冲突解决和可信的安全保障下，乌克兰满足入盟经济最低要求可能需要5至10年。她强调：“如果没有这些，就不会有实质性的重建，也不会有深入的改革。”

关键挑战：外国直接投资与债务

经济学家约阿尼斯·古齐亚纳斯（Ioannis Gutzianas）指出，增加外国直接投资（FDI）存量对乌克兰至关重要，但在和平实现前几乎不可能。另一个关键因素是国债的可管理性。目前尚不清楚和平协议是否会包含俄罗斯的赔偿，用以部分偿还债务，这种可能性极低。

平迪乌克认为，对于一个在战争中遭受重创、失去大量GDP的经济体而言，偿还超过100%的债务负担将是窒息的，即使其中大部分是长期低息债务。因此，某种形式的债务重组或减免几乎不可避免，乌克兰的未来也将很大程度上依赖于私人资本流入。

加速入盟计划与地缘政治现实

近期有提议称，欧洲委员会正考虑为乌克兰制定一个分阶段、权利受限的加速入盟计划。平迪乌克分析称，该计划对长期等待入盟的西巴尔干国家传递了负面信息，但世界已经改变，地缘政治的必要性可能要求改变规则。她认为乌克兰是欧洲安全的关键参与者，这正是欧盟试图为其制定特殊规则的原因。

尽管存在风险，例如可能正式制度化一个“多速欧洲”，但该计划若得到真正承诺的执行，可能为双方创造双赢局面：为欧洲提供日益增强的安全保障，并为乌克兰带来更好的共同市场准入。

内部障碍：投资环境与腐败

乌克兰在现有和以往的候选国中FDI存量最低。平迪乌克将原因归结为传统上糟糕的投资环境、苏联解体后私有化处理不当导致寡头控制生产要素，以及自2014年开始的俄罗斯军事侵略带来的持续安全缺失。

关于腐败问题，平迪乌克承认严格监督必不可少，但强调腐败程度正在持续下降，这主要得益于强大的乌克兰公民社会和数字化进程。国家采购已完全通过数字系统进行，并为重建项目建立了专门的跟踪平台。

古齐亚纳斯补充道，腐败并非决定一个国家能否成功加入欧盟的决定性因素。更重要的是制度框架和官僚能力，以确保有效获取欧盟资金。他以匈牙利和罗马尼亚为例，指出尽管两国常被指腐败严重，但在获取欧盟资金和早期市场准入方面相当成功。

人口危机与劳动力影响

乌克兰社会正面临快速老龄化问题，战争和大规模难民潮加剧了这一危机。战争持续时间越长，返回的人就越少。吸引难民回流的计划至关重要，包括住房、公共服务、医疗和托儿服务等方面的保障。从长远看，数字化和自动化可能是应对人口衰退的唯一可行途径。

古齐亚纳斯指出，对于欧盟而言，乌克兰难民是否返回是一个道德困境。许多国家，如波兰和捷克，其劳动力市场因乌克兰移民而受益，GDP增长显著。然而，人们普遍倾向于生活在自己的祖国。

对欧盟的潜在利益

除了补充劳动力，分析人士列举了乌克兰入盟对欧盟的潜在好处：

• 安全：乌克兰拥有欧洲最大的军队，在应对俄罗斯威胁和混合战争方面是关键角色。
• 能源安全：乌克兰拥有大量稀土金属和其他矿产资源，以及在生物质、风能和水能方面的巨大可再生能源潜力。
• 网络安全与国防技术：乌克兰已成为各种防御技术的全球领导者，与欧盟存在大量协同效应，例如在无人机生产领域的合资企业已吸引投资。

重建资金分担

平迪乌克预计，初期需要外部财政援助（如欧盟资金和多边金融机构）来重建基础设施。此后，重建的主要来源很可能将是外国直接投资，并需秉持“重建得更好”的理念。外国直接投资在以往欧盟东扩中扮演了重要角色，中东欧地区曾经历巨大的资本流入，成为增长的主要引擎之一。乌克兰巨大的经济机遇和高回报率预计将吸引未来投资者。

不切实际的期望

当被问及欧盟决策者对乌克兰入盟最不切实际的期望时，古齐亚纳斯表示，问题不在于入盟本身，而在于幻想俄罗斯会战败、普京会被驱逐，然后一切突然变得美好，俄罗斯会变成民主国家。

平迪乌克则认为，与欧盟官僚交谈会发现他们非常怀疑，政治言论与技术层面现实之间存在脱节。部分原因在于他们意识到工作量巨大，同时也因为难以看到战争的尽头。她强调，任何将乌克兰置于俄罗斯势力范围内的和平协议，都将使入盟变得不可能。