欧盟报告预警：气候不作为将推高成员国债务，匈牙利或增26.5个百分点

欧盟委员会一份最新报告警告称，若不采取进一步气候行动，气候变化将导致所有欧盟成员国的公共债务路径恶化，并对各国财政构成严峻挑战。

该报告基于欧盟的债务可持续性分析框架，比较了无额外气候政策的“基线情景”与不同气候政策情景下的经济与财政影响。

在“无进一步行动”（No Further Action, NFA）情景下，即假设欧盟在2030年后不采取新的减排措施且全球努力也未加强，气候变化导致的物理风险将逐步累积。报告预测，到2050年，欧盟平均政府债务与国内生产总值（GDP）之比可能比不考虑气候变化影响的世界高出近30个百分点。

债务影响存在显著地域差异。南欧国家因更易遭受高温、干旱等极端天气冲击，面临的债务压力最大。例如，希腊、意大利或西班牙到2050年的债务与GDP之比可能因气候变化而高出45-50个百分点。葡萄牙、克罗地亚和斯洛文尼亚也面临类似的大幅增长。

相比之下，部分西欧和北欧国家（如瑞典、荷兰、爱尔兰）受到的影响较为温和，预计债务增幅约为15-20个百分点。

在中东欧地区，报告预计将出现中等程度的影响：捷克、波兰或保加利亚的债务增幅约为30个百分点。对于匈牙利，NFA情景预测，由于气候影响，其长期债务可能增加约26.5个百分点。

报告同时分析了“净零排放”（Net Zero, NZ）情景，即假设全球采取强有力减排行动，将全球变暖限制在约1.4°C，且欧盟通过“欧洲绿色协议”和“Fit for 55”一揽子计划实现其气候目标。在此路径下，尽管向清洁能源转型的初期投资会给经济和预算带来短期压力，但避免的物理损害所带来的长期经济利益将逐渐抵消转型成本。

报告指出，到2050年，在欧盟层面，“净零排放”路径与“无进一步行动”路径下的债务与GDP之比预计将大致相当。对于一些特别脆弱的国家，如西班牙、意大利和葡萄牙，积极的气候行动甚至可能在2050年带来净财政收益，其债务水平预计将比维持当前政策低约9-10%。

报告强调，向绿色经济转型将重塑政府收支结构。 一方面，未来二十年需要巨额投资，且投资需求在2036-2040年左右达到峰值。例如，德国的年均能源投资需求预计将从约470亿欧元增至1270亿欧元。匈牙利在2021年至2050年间的年均能源投资需求约为90亿欧元，在2030年代可能接近每年100亿欧元。

另一方面，碳排放交易体系（ETS）配额拍卖收入和能源（主要是燃料）税等收入来源，在转型初期能为国库带来可观收入，但随着排放和化石燃料消费的减少，这些收入将逐渐枯竭。报告预测，ETS收入将在2030年代中期达到顶峰，到2050年几乎消失。对于匈牙利等中东欧国家，目前这类收入占GDP的比重相对较高，但模型显示，到2050年，对化石燃料征收的税收也将基本消失。

报告结论认为，早期有效的减排行动从财务角度看是划算的，它能减轻经济损失，并在长期内确保更稳定的公共财政路径。对于匈牙利而言，尽管转型成本在短期内可能构成负担，但通过减少物理损害和促进更稳定的经济增长，向气候友好型经济转型在长期内将带来财务回报。