欧盟法院裁定：电信商修改合同条款 匈牙利用户可免费解约

卢森堡——欧盟法院（CJEU）近日就一起匈牙利案件作出裁决，明确了互联网服务订阅合同修改与解约的相关规则。法院裁定，当服务提供商修改合同条款时——即使修改是基于此前欧盟法院的判决——订阅用户均有权在不承担任何费用的情况下解除合同。

案件背景与争议焦点

此案源于欧盟法院在2020年和2021年的判决，认定所谓的“零费率”（zero tariff）类移动互联网套餐违反欧盟规定。此类套餐中，特定应用或服务的数据流量不计入订阅数据限额，其中Facebook曾是电信公司套餐中流行的免流量应用。判决后，匈牙利国家媒体与通信管理局（NMHH）要求包括匈牙利电信（Magyar Telekom）在内的本国服务商修改包含此类条款的合同。

匈牙利电信对监管决定提出法律挑战。该公司认为，根据欧盟法律，若合同修改是因法律法规或法律义务所必需，则用户不应享有免费解约权。该公司辩称，此类义务不仅包括新法律或法规，也应涵盖欧盟法院判决、欧洲监管机构指导方针以及基于这些文件作出的国家监管决定。

欧盟法院的明确界定

在此法律争议中，匈牙利最高法院（Kúria）通过初步裁决程序提请欧盟法院澄清：当合同修改的原因并非新法律法规，而是具有先例价值的欧盟判决、欧洲电子通信监管机构（BEREC）的指导方针或国家监管机构为执行这些文件而作出的决定时，用户是否仍享有免费解约权。

卢森堡的法院最终作出了有利于消费者的裁决。法院认为，排除免费解约可能性的例外情况应作狭义解释。

法院强调，该权利仅在合同修改是直接且明确由欧盟或国家法律法规（例如法律或法令）强制要求时，才不适用于消费者。

裁决的法律依据

法院指出，在初步裁决程序中作出的判决并不改变法律，仅是对法律的解释。因此，此类判决不能被视为会自动引发合同修改的立法行为。同样，BEREC的指导方针也不具有约束力，仅有助于规则的一致适用。

此次意见还明确，国家监管机构的决定也不能被视为立法行为。此类裁决仅是在具体案件中适用和解释欧盟规则，因此不属于会自动排除合同免费解约可能性的法律法规。

实际影响

该裁决的实际后果是，如果服务提供商（例如因先前的法院判决）修改了互联网订阅合同条款，客户可以选择：接受新条款，或在无需承担额外费用的情况下解除合同。这亦是欧盟消费者保护规则的基本原则之一，即在数字服务市场，用户应享有高水平的保护。