欧盟委员会（European Commission）发布能源行动计划 斥资1.2万亿欧元升级电网

欧盟委员会（European Commission）发布声明，指出高昂的能源成本正损害欧盟公民利益，并威胁其全球竞争力。委员会警告，能源贫困已影响超过4600万欧洲人，且对弱势群体冲击尤甚。

核心问题与数据

• 工业电价飙升：2023年，中型工业消费者的零售电价较2014-2020年平均水平高出97%。
• 竞争力风险：欧盟与主要竞争对手间的能源价格差距正在扩大，可能导致新投资流向欧盟以外地区，并引发现有产业外迁，进而削弱欧盟经济韧性和关键产业。

主要行动计划

委员会提出一系列措施，旨在应对挑战，包括：

1. 电网改革：推动电网使用效率改革，并加速全面实施现有欧盟电力法规。
2. 促进长期合同：采取措施促进长期电力供应合同的签订。
3. 加速关键项目审批：加快关键能源项目的许可程序。
4. 加强网络与韧性：强化电网并提升其灵活性。
5. 提升市场效率：改善天然气市场效率，加大能效投资，并加强电力系统协调与管理。

巨额投资与成本承担

根据“欧洲网络一揽子计划”，到2040年，电网升级所需投资预计将达1.2万亿欧元。分析指出，这些成本最终将不可避免地由消费者承担，无论是通过电费直接支付，还是通过更高的非能源税、紧缩措施或其组合形式。

潜在争议与批评

报告对部分措施的有效性提出质疑：

• 刺激消费风险：若措施成功降低能源价格，可能导致能源消费增加。若供应无法跟上需求，价格将再次上涨。报告强调，应避免任何刺激能源消费的措施。
• 减税政策的公平性：委员会建议降低能源税，但批评指出，此类措施在能源危机期间导致了巨额预算赤字，且社会公平性存疑——高能耗的富裕家庭和企业获益远多于低收入群体和能效投资者。
• 产业补贴的弊端：对能源密集型行业的补贴可能同样导致能源浪费、市场扭曲，并滋生腐败风险。报告援引国际货币基金组织（IMF）2023年的一项研究称，全球对化石燃料的补贴每分钟高达1300万美元。
• 竞争力核心存疑：报告认为，能源成本仅占欧洲企业平均生产成本的约3%，因此能源价格对提升企业竞争力的决定性作用被夸大。欧盟更应投资于人力资源、创新、研发以及法律和制度体系。

结论与替代路径

报告总结称，尽管委员会行动计划中的多项措施可能有助于实现能源可负担性，但仅靠这些措施无法达到预期效果，甚至可能产生反作用。

报告建议补充措施应导向：通过更高的能源价格和有效的观念塑造来降低能源消费，并对受影响家庭进行补偿；同时，将增加的政府收入用于对整个社会最有益的投资领域。