美国对欧盟等主要伙伴发起新贸易调查 跨大西洋关系再临考验

美国已对包括欧盟在内的多个重要贸易伙伴发起新的贸易调查。此举可能进一步加剧本已紧张的跨大西洋关系，同时也为重塑更有利的贸易条件提供了机会。

美国最高法院近期裁定，前总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）任意对所谓“不公平获利”的贸易伙伴加征关税的做法违宪。基于此裁定，美国与欧盟在夏季达成的15%关税上限协议的执行也再次受阻。

尽管部分欧盟成员国当时受益于汽车关税的有效减半，但协议中提及的潜在额外豁免事项并未取得进展。一个关键原因是，欧盟至今尚未兑现其对美国工业产品承诺的关税豁免。

这主要源于立法程序问题。今年初，如果欧洲议会负责国际贸易的专门委员会（INTA）就两项必要法律措施达成一致，议会本可批准该豁免。然而，特朗普年初针对格陵兰的关税威胁导致欧洲议员采取了紧急刹车。随后，最高法院的裁决以及之后依据第122条款实施的全球关税，使得美国更难遵守此前商定的15%关税上限。

此举并未导致对欧盟关税的重大偏离，但却为美国视为关税目标的国家（如中国和印度）创造了不成比例的更有利环境。美国计划在未来五个月内，通过运用第232条和301条款，逐行业、逐国家审查敏感产品，以恢复原有环境。

这项工作现已在美国贸易代表詹姆斯·格里尔（Jameson Greer）的领导下启动。其下属的美国贸易代表办公室首先依据301条款，以各国“产能过剩”为由，开始审查其对全球贸易的扭曲影响，并可能据此加征特定关税。

“美国将不再为牺牲本国工业基础而造福那些向我们出口过剩产能和产品的国家，”格里尔周三在宣布调查时表示，“今天的调查强调了特朗普总统致力于将关键供应链带回美国，并为美国所有制造业的工人创造高薪工作岗位。”此次调查对象除欧盟外，还包括中国、新加坡、瑞士、挪威、印尼、马来西亚、柬埔寨、泰国、韩国、越南、台湾、孟加拉国、墨西哥、日本和印度的出口。

美国此前已预告将用调查取代临时的全球关税。尽管这在许多代表中引发了可理解的不确定性，但美国财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）已提前向欧盟委员会贸易专员马罗什·谢夫乔维奇（Maroš Šefčovič）保证，美国将遵守夏季协议中的15%关税上限。

谢夫乔维奇此后也与格里尔进行了交谈。欧盟委员会立场认为，欧盟也应遵守协议并继续执行，但正如委员会发言人奥洛夫·吉尔（Olof Gill）周四补充所言，这需“基于美国将履行其承诺的明确理解”。他还在记者会上表示，委员会将对共同声明中任何承诺的违反行为做出“坚决且适当的回应”。

在多方协调中，目前球在欧洲议会一方。根据最新提议，议会计划通过人民党提出的“日出条款”来化解僵局。其核心是，在美国能够保证没有任何产品会突破15%关税上限之前，欧盟承诺的美国关税豁免不会生效。

尽管这在理论上听起来不错，但由于时间安排问题，议会何时能推进决定尚不确定。目前的情况是：

• 领导INTA的德国社会民主党人贝恩德·朗格（Bernd Lange）将于3月17日（周二）开会讨论该条款提案，与此同时，美国方面的调查磋商期也将开始。
• 3月19日（周四），INTA将在正式会议上可能通过当前文本。
• 次日（20日），朗格将与一名意大利和一名波兰同事前往美国与格里尔会面。
• 如果文本于19日在委员会通过，欧洲议会将于3月26日在布鲁塞尔的小型全体会议上进行投票。届时，反对该协议的左翼政党团体也可能调整立场。

如果此方案未能实现——从各方动向看可能性很大——那么下一次议会投票机会将在4月底。与此同时，格里尔宣布，下周将就“强迫劳动”问题对60个国家启动关税调查，之后将转向数字服务和药品定价议题。

尽管前者预计不会影响欧洲，但后两者可能更具争议性，因为欧盟是全球最大的药品出口方，且特朗普已多次批评欧盟的数字法规（《数字服务法》和《数字市场法》）“具有歧视性”，认为它们是专门针对美国科技巨头制定的。

这些法律虽主要出于消费者保护目的制定，但确实以Meta和谷歌等公司近乎垄断地位下的突出做法为出发点。不过，美国谈判代表也提出，愿意讨论此前对欧洲铝钢行业加征的50%关税（该关税后来已扩展至更多欧洲工业产品）。

从这个角度看，欧盟谈判代表或许可将新的301条款调查视为一种机会。但一切取决于欧盟官员是否相信美国的程序会公正进行，还是更担心结果将很大程度上取决于特朗普的个人意愿。

当然，也很可能双方在达成协议的道路上都在进行有意的双重博弈，而冲突再度激化的焦点无疑将是特朗普。因此，问题很大程度上在于欧盟过去一年对美国这位总统的可信度有何判断。