匈牙利选举选区划分不公：托尔瑙州选民影响力超布达佩斯近50%，专家呼吁四月前改革

匈牙利现行选举制度下的选区划分存在显著不公，托尔瑙州（Tolna）一名选民的影响力比布达佩斯选民高出近50%。目前，托尔瑙州和绍莫吉州（Somogy）的选区规模已超出法律允许的20%偏差阈值。

根据匈牙利选举法，单个选区合格选民人数与全国选区平均规模的偏差不得超过15%，若偏差达到20%，则必须修改选区划分。目前全国选区平均规模为72,040人，而布达佩斯最大选区有83,568名选民。

分析指出，当前的106个单一议员选区在各州之间的分配方式，与一种名为亚当斯法（Adams-method）的数学方法结果完全吻合。该方法以美国前总统约翰·昆西·亚当斯（John Quincy Adams）命名，其特点是更有利于小郡县，损害大郡县利益。然而，法律文本并未解释这种分配方式的依据。

与此同时，在分配政党名单席位时，法律明确采用了有利于大党的顿特法（D'Hondt method）。这两种方法在数学上处理的是同一类问题——如何按比例分配整数席位，但立法者给出了截然不同的答案。分析认为，这两种方法均对执政党有利。

问题的根源在于，将106个席位公平分配给20个州本身具有数学难度，且法律缺乏透明度。威尼斯委员会（Venice Commission，即欧洲民主法治委员会）在2002年的指南中建议，选区规模与平均值的偏差不应超过10%，仅在特殊情况下可超过15%。

有专家在2015年提出采用Leximin方法进行改革。该方法旨在最小化选区规模与平均值之间的最大偏差。若应用此法，托尔瑙州和绍莫吉州将各失去一个议员席位，而布达佩斯和佩斯州将各获得一个。改革后，托尔瑙州的平均选区规模将升至85,630人，偏差为18.8%，符合法律要求。

匈牙利选举法规定，选举年及前一年不得修改选区划分，以确保稳定性。目前正处于一个特殊窗口期：2026年初，现任政府已无法修改规则，而4月后的新政府尚未产生。这为在政治利益之外，基于数学和法理原则讨论选区改革提供了罕见机会。

专家明确建议，应像将顿特法写入法律以分配政党名单席位一样，将选区划分算法（如Leximin算法）也纳入法律。这将确保20%的偏差阈值仅在数学上无其他可能方案时才会被突破，减少操纵空间，并回应威尼斯委员会2025年1月对匈牙利选举法的最新关切意见。

文章作者为科奇·拉斯洛（Kóczy Á. László，ELTE经济与区域研究中心经济研究所所长、布达佩斯技术与经济大学金融系教授）和西克莱·鲍拉日（Sziklai R. Balázs，ELTE经济与区域研究中心经济研究所研究员、布达佩斯科维努斯大学运营与决策研究所副教授）。