欧盟委员会提议2026-2027年向乌克兰提供900亿欧元贷款支持

欧盟委员会通过了一项立法方案，提议在2026年至2027年间，以共同欧盟借款的形式向乌克兰提供总计900亿欧元的财政支持。

该方案旨在创建一个名为“乌克兰支持贷款”的新工具，修改现有的“乌克兰机制”，并重写欧盟多年期财政框架的规则，以确保贷款可由欧盟预算的“闲置容量”提供担保。

根据国际货币基金组织的估计，这笔支持将覆盖乌克兰未来两年外部融资总需求的大约三分之二。

在这900亿欧元的一揽子计划中，约三分之二（即600亿欧元）将用于军事目的，而300亿欧元将作为一般预算支持拨付给基辅，用于维持国家运转、公共服务和社会体系。欧盟委员会表示，这笔资金将同时服务于加强乌克兰的防御能力、维持国家机构的运作能力，以及推动该国逐步融入欧洲国防工业链。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩强调：“我们都希望乌克兰实现和平。然而，为此乌克兰必须在战场上和谈判桌上都处于强势地位。今天我们提议在2026年和2027年提供一笔900亿欧元的贷款，为我们勇敢的伙伴和邻居提供稳定、可预测的资金。”她表示，该方案体现了“欧洲对乌克兰安全、防御和未来福祉坚定不移的承诺”。

需要指出的是，这并非一项新的、此前未知的支持计划，而只是敲定了去年12月欧盟峰会上由24个成员国通过的、基于强化合作的一揽子计划的细节。

正如当时所决定的，融资将基于共同的欧盟债券发行，类似于自2023年以来运行的宏观金融援助计划以及由七国集团发起、基于被冻结俄罗斯资产收益的ERA贷款框架。

欧盟委员会在法律上也保留了未来利用欧盟境内被冻结的俄罗斯国家资产来偿还贷款的可能性，前提是符合欧盟和国际法。

欧盟委员会执行副主席瓦尔季斯·东布罗夫斯基斯表示，该方案“服务于维护乌克兰的金融稳定和加强其自卫能力”，同时也是“对欧洲自身安全的投资”。欧盟扩大事务专员玛尔塔·科什则指出，财政支持与严格的条件框架挂钩，包括法治、反腐败和机构改革要求，这些也将加强乌克兰加入欧盟的进程。

若该方案获得通过，欧盟对乌克兰的总体支持（自2022年以来已达1933亿欧元，其中37亿欧元来自被冻结俄罗斯资产的收益）将再创历史新高。欧盟委员会的目标是通过加速程序通过相关法律，并使贷款的首批拨付能在2026年第二季度启动，从而确保乌克兰在持久战争环境下的持续融资。