德法对华贸易政策分歧加剧 欧盟面临“中国海啸”产业冲击

德国总理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）的欧洲政治纲领可概括为：减少监管、促进增长并提高生产率。本周四，他将在由其倡议召开的欧盟竞争力特别峰会上，试图联合欧盟领导人支持这些目标。

经济挑战与“中国冲击”

《商报》（Handelsblatt）分析人士指出，当前的经济挑战罕见严峻。高能源价格、贸易壁垒和僵化的官僚体系长期困扰欧洲，而中国竞争对手的崛起，已将这些众所周知的弱点转变为生存威胁。

“中国冲击”可能引发新一轮工业衰退浪潮，德国尤其面临风险。法国总统埃马纽埃尔·马克龙（Emmanuel Macron）直言，一场“中国海啸”正涌向欧洲。欧洲经济学家也频繁警告严峻风险，以期唤醒决策者。

然而，由于法国和德国无法就适当的应对措施达成一致，欧洲正在浪费宝贵时间。

法德政策分歧

法国政府战略规划部门负责人克莱芒·博纳（Clément Beaune）向《商报》表示，局势迫切需要观念转变，全欧洲尤其是德国亟需改变思维方式。他强调，德国经济受中国竞争的影响最大。

据巴黎方面计算，德国工业在2023年至2025年间损失了约24万个工作岗位，即每月约1万个。博纳认为，仅对贸易政策进行微调是不够的，需要建立跨行业的对华保护屏障。

柏林方面则认为此举过于激进。德国政府更倾向于为本土工业在拉丁美洲、印度或澳大利亚开拓新市场，以至少部分抵消“中国冲击”。柏林方面主张，需要防御工具，但其应用应“限于关键和战略性技术，并且必须是临时性的”。

贸易逆差与产业压力

德国经济研究所（IW）的最新分析揭示了局势的严重性。分析显示，德中贸易关系在几年内发生了根本性逆转：如今不再是德国向中国供应汽车和机械，而是中国用这些产品涌入德国。去年，德国从中国的进口额首次超过其对华出口额的两倍多，进口额比出口额高出约900亿欧元。

IW研究员于尔根·马特斯（Jürgen Matthes）警告称，“中国冲击具有双重影响”。他认为，对华出口下降抑制了德国出口行业，而中国进口激增则因北京通过非法国家补贴支持本国企业，从而急剧增加了竞争压力。他补充道，“如果布鲁塞尔想遏制这一日益增长的威胁，就需要果断的贸易政策回应”。

如今，不仅汽车制造商在争夺市场份额。机械制造、化学工业和风力涡轮机制造商也正在失去越来越多的阵地。中国正在关键工业领域迅速从德国手中夺取全球市场份额。根据荣鼎集团（Rhodium Group）的研究，已有数万个高薪工业工作岗位消失。

专家认为，该现象的主要原因是中国经济内需疲软和工业产能过剩。这导致国内价格和利润下降，迫使中国企业积极在海外寻找市场。许多经济学家认为被严重低估的人民币进一步加剧了这一问题，这为中国的出口商提供了巨大的成本优势。

应对措施与内部阻力

法国乐于引用这些警告以敦促德国政府采取行动。法国政府战略部门谈及可能席卷欧洲工业的“中国蒸汽压路机”。然而在柏林，威胁德国的“中国冲击”的真实规模正被缓慢认识。

对德国财政部长拉尔斯·克林拜尔（Lars Klingbeil）而言，去年11月的中国之行是一次真正的警醒。他的谈判伙伴提醒道：四十年来，中国一直从德国进口商品，但现在情况已经逆转。然而，荣鼎集团的专家批评称，此类经验至今“并未伴随德国政府任何果断的政治步骤”。

德国政府仍主要试图通过结构性改革来恢复工业竞争力。柏林基本上不排斥贸易政策措施，但不会将其扩展到整个行业，而只适用于具体案例。

犹豫的原因之一是许多德国企业在中国进行了大量投资，政府希望保护这些投资。相比之下，法国在公开贸易冲突中的损失较小。

法国政府战略部门敦促欧盟定期对华征收更高的关税，并有意识地削弱欧元。他们认为，美国对华关税进一步恶化了欧洲工业的处境：中国企业将其贸易流量转向欧盟，从而进一步加剧了“中国冲击”。

德国经济的一些参与者也加入了要求采取更果断反制措施的行列。德国工业联合会中国代表艾丽莎·赫尔哈格（Elisa Hörhager）表示，“仅仅反复批评中国产能过剩本身作用有限。如果欧洲真想影响北京的经济政策，就必须将进入欧洲统一市场作为战略谈判工具来利用”。

欧盟现有工具的局限性

近几个月来，布鲁塞尔明显增加了反倾销调查数量，以期实施惩罚性关税。然而，这些工具效果有限：程序冗长，且始终只针对个别产品类别。欧盟外交官警告称，这种方法不适合全面处理人民币相对于欧元被低估这一结构性问题。