欧盟“安全行动”基金审批延迟 匈牙利巨额国防贷款面临附加条件

布达佩斯/布鲁塞尔——欧盟委员会宣布，在“欧洲安全行动”（SAFE）框架下，已推进对成员国国防投资计划的评估，并批准了第二轮八个国家的国防投资与采购计划。

获批准的成员国包括：爱沙尼亚、希腊、意大利、拉脱维亚、立陶宛、波兰、斯洛伐克和芬兰。

欧盟委员会强调，SAFE的目标不仅是加强成员国能力，也旨在激励欧洲共同采购。该工具允许成员国通过从欧洲国防工业进行共同采购，立即并显著增加其国防投资，同时聚焦于优先能力领域。

匈牙利的关键角色与延迟

对匈牙利而言，意大利的角色尤为重要。意大利的计划在第二轮中获得批准，布达佩斯正就多个项目与罗马谈判，以期利用SAFE资金进行共同采购。意大利的批准不仅本身重要，作为战略伙伴，它也有助于推进匈牙利感兴趣的共同项目。

然而，申请金额较大的成员国计划——包括匈牙利、法国和波兰——被留待审批流程的最后阶段。欧盟委员会声明指出，部分原因是需要更严格的审查和对法治条件的评估。关于这些申请的最终决定预计将在二月初做出。

匈牙利申请的独特性与挑战

匈牙利的情况在多方面具有独特性。欧盟委员会预先批准了162亿欧元的框架额度，但匈牙利政府申请了173亿欧元的支持。

另一个因素是，欧洲议会和委员会同时在政治和法律敏感的环境下审查匈牙利的申请。据匈牙利媒体《人民之声报》（Népszava）报道，在周一的听证会上，欧盟方面明确表示，决定并非纯粹的形式主义。

欧盟将把匈牙利在公共采购、检察机关独立性、大学基金会体系以及反腐败保障等方面的规则合规性作为附加条件。

匈牙利计划的另一个特点是，据国民经济部长纳吉·马尔通（Nagy Márton）及国家债务管理中心（ÁKK）透露，匈牙利计划将约20亿欧元用于置换现有的高利率国债。财政部称，此举可能使预算融资成本降低多达200个基点。

然而，根据规定，欧盟贷款必须将65%用于共同采购，35%用于基础设施投资。因此，预计布鲁塞尔不会全额批准173亿欧元的申请。

审批流程与支付时间表

SAFE计划共收到19个欧盟成员国的申请，表明其参与意向。第一轮审批已于1月16日完成，欧盟执行机构批准了比利时、保加利亚、丹麦、西班牙、克罗地亚、塞浦路斯、葡萄牙和罗马尼亚的计划。

SAFE的目标是让欧盟国家以协调且具成本效益的方式提升能力，同时为欧洲国防工业基地提供互操作性和产业合作。

一旦欧盟理事会通过执行决定，委员会将开始签署贷款协议。首批支付预计将于2026年3月开始，届时可能支付15%的预付款。对匈牙利而言，这笔预付款可能意味着24亿至26亿欧元的资金流入。