研究揭示青民盟执政15年教育政策后果：差距扩大、机会减少、水平下降

布达佩斯——根据《Educatio》杂志1月25日发表的《2010-2025年匈牙利公共教育政策》研究报告，自2010年以来，匈牙利公共教育经历了根本性变化。

由Juhász Ágnes和Nahalka István进行的研究分析了青民盟（Fidesz）政府过去15年的教育政策。总体而言，地方决策被中央集权管理所取代，多样性被统一化取代。形成了一个将教育相关方——学生、教师、家长和专业组织——排除在决策之外的学校体系。这与世界上许多发达国家的教育政策背道而驰。与此同时，匈牙利教育的绩效和成效指标也在恶化。

研究指出，自2010年以来，教育并非优先领域。一个例证是，匈牙利已有15年没有独立的教育部。因此，在上次国会选举后的2022年4月，教师民主工会（PDSZ）曾致公开信给总理欧尔班·维克托（Orbán Viktor），但情况至今未变。

青民盟的策略是将教育的不同子领域转移到不同的部委：2016年，职业教育转至国民经济部（NGM）；2022年，高等教育的管理也与公共教育分离，并与职业教育一同归入新成立的文化与创新部。成人学习的各个领域在2021年分属四个部委的八个国务秘书处。2022年大选后，公共教育国务秘书处被并入由桑多尔·平泰尔（Pintér Sándor）领导的内政部。研究作者认为，这种分散状态阻碍了教育部门的协调监管。

中央集权并非始于2020年代，可追溯至2012年。此前的地方政府办学模式实际上已终止，学校的维护和体系管理成为中央任务。只有幼儿园得以保留地方政府办学。为维护学校，成立了克莱贝尔斯伯格机构维护中心（KLIK）。此后，许多专业决策被置于198个学区，最终是KLIK的职权范围内。2015年，职业培训机构被划归新成立的职业培训中心。

尽管负责教育的人力资源部长也承认在集权上“做得过火”，但解决方案并非权力下放。2016年，KLIK被克莱贝尔斯伯格中心取代，后者仍作为中央机构，管理着取代198个学区、拥有独立预算的59个学区中心。情况改善有限，学校仍经常面临运作困难。

政府政策的一个显著特点是，教会和私立（基金会、协会、经济组织）办学的学校并未转为国家办学。值得特别关注教会学校的作用：在青民盟政府领导下，多所地方政府办学、后转为国家办学的学校移交给了教会办学者。这些学校通常获得更大自主权和更好的财政状况。根据国家能力评估（OKM）数据，2010年匈牙利小学中有7.9%为教会办学，到2021年，这一比例已达17.4%。

这之所以成为问题，是因为教会学校的特权地位吸引了表现良好、通常较富裕家庭的孩子入学，从而进一步加剧了学生之间的差距。例如，在国家办学的普通小学中，罗姆人学生的比例相对稳定，约为15%；而在中学，罗姆人学生的比例持续偏低：在国家和教会办学机构中约为2-3%，在基金会和私立中学中略高，为6-12%。尽管教会学校并未公开采用排斥性条件，但仍有效地将大多数罗姆人家庭挡在其机构之外。

教育研究者中几乎达成共识，认为自由择校是对反隔离产生负面影响的措施之一。选择自由本身并非歧视性，但与居住地差异、交通、信息资源及入学筛选相结合，便导致了基于种族和阶级的隔离。有能力负担的家庭会寻找附近最好的学校，这进一步提升了孩子的优势。而那些无力负担的家庭则被排除在优质教育之外。许多其他欧洲国家，如芬兰，因此没有自由择校。研究者认为，罗姆人儿童将成为公共教育体系的受害者。

青民盟政府的教育政策在推进集权和机构结构改革的同时，削弱了教师的影响力。尽管教师自主权是非常重要的价值和专业机会，但它日益被边缘化。课程和内容监管的转变是一个重要步骤。2007年发布的《国家核心课程》（NAT）并未严格规定教学内容，而自2013年起实施的中央课程体系则规定了详细的教学内容。

此外，中央制定的框架课程再次成为强制性要求。根据研究，此举导致教师更少有机会考虑学生的个体需求。教科书的集中化也产生了相同方向的影响。2013年，教育管理实际上取消了教科书市场。学校现在只能从《官方教科书目录》列出的出版物中选择，这进一步限制了教师的专业自主权。

在幼儿园，尽管迄今成功阻止了中央干预，但教师的专业角色在此也已受到限制：自2019年起，幼儿园教师被排除在入学成熟度评估之外。自2020年起，下午时段可由教学助理或保姆照看儿童；自2024年起，具有中等教育资格的幼儿园保育员也可替代拥有大学文凭的幼儿园教师工作。

研究作者指出，集权的初衷本是消除机会不平等，但学生之间的差距并未缩小。专家认为，匈牙利教育体系最大的问题之一正是将孩子“固化”在他们出生的阶层。

与此同时，教育最基本的任务之一应是提供上升机会。研究显示，政府自2010年起逐步取消了此前取得显著成果的融合教育体系（IPR），该体系至今仍是匈牙利公共教育中唯一基于现代原则运作的机会平等项目。2012年职业教育改革将不提供毕业证书的职业学校的培训时间从四年缩短至三年。研究者认为，这导致通识科目的课时如此之少，以至于学生甚至无法获得基本素养所需的知识。

研究作者还指出，许多教育政策决策缺乏任何科学或专业背景。重要的公共教育文件（如国家核心课程、框架课程）的制定并非基于影响评估和协商。“此前运作的教育研究与开发研究所已不复存在，目前我们不知道有任何适合进行科学研究、能够协助教育政策决策的组织。” Juhász Ágnes和Nahalka István写道，马蒂亚斯·科尔维努斯学院（MCC）是传播保守派教育学的工具。

自1996年运作以来，MCC一直被视为亲近青民盟的机构。其创始人之一安德拉什·通博尔（Tombor András）在首届欧尔班政府期间担任总理的安全政策高级顾问，并与多位有影响力的青民盟政治人物和幕后人物有联系。重大转变发生在2020年，MCC通过一项政府决议获得了匈牙利石油天然气公司（Mol Nyrt.）和吉瑞大药厂（Richter Gedeon Nyrt.）各10%的股份。

新成立的教育组织并非通过选举，而是通过指定、邀请的方式建立。其中首个是2013年成立的国家教师学院，所有公立机构教师自2022年起自动成为其成员。2017年，协商的官方论坛变为基于邀请制运作的公共教育战略（现名公共教育）圆桌会议。

与此同时，政府认为维持协商的表象很重要：他们偶尔会见一些不批评他们的民间组织，并进行一些最终不考虑相关专业组织建议的磋商。Juhász Ágnes和Nahalka István在研究报告中写道：“自桑多尔·平泰尔担任部长以来，已多次向家长和教师发放问卷。然而，这些问题常常具有误导性，结果要么不公布，要么有选择性地公布。”

与此同时，民间组织进入学校的次数减少。最著名的例子是，根据国家公共教育法的修订，三年半以来，“非官方人员”不得在学校举办关于性教育、心理或身体健康、毒品的课程。此外，根据研究者的经验，学校校长常常甚至不敢让民间组织进入与所列主题不同的领域。

研究者强调，当权者修改教育法规的频率远高于以往：例如，1993年的公共教育法在十年内的变化少于2011年公共教育法在2019年下半年的变化。在2023年9月至2024年底期间通过的十二项公共教育法规收到了数百条建议，但据研究作者称，国务秘书处一条也未采纳。

尽管政府长期宣扬在教育上投入了多少资金，但在过去15年中，相对于GDP，用于幼儿教育、基础和中等教育的支出有所下降。研究者认为，在2010年至2025年间，匈牙利从教育中抽走了大量资源。

这一切如何反映在学生的表现上？根据PISA 2022年的数据，匈牙利学生的表现与许多其他发达国家一样，有所恶化。研究者认为，自2009年以来的下降趋势是由教学水平下降和教育体系异常造成的。

匈牙利教育中的一个重要问题是学校的“学生保留能力”，即学校能在多大程度上将学生留在教育体系中。在过去十五年中，这方面的情况也恶化了。一个具体证据是，自2012年9月1日起，义务教育年龄上限从18岁降至16岁。此后，该现行法律受到多方批评，包括政府和专家。数据显示，在职业学校学习的人数明显减少，受影响年龄段的公共工作者人数增加。2013年1月起的短短一年内，16-25岁年龄段的公共工作者人数增加了五倍多。同期，欧洲国家整体的早期辍学率从约15%降至9.5%。

这些变化的后果是什么？尽管许多人因教育问题上街游行、罢工、签署请愿书，但社会支持仍不足以威胁执政党在2018年和2022年选举中的胜利。

在某些情况下，抗议活动确实产生了一些效果：2016年被称为“格子衬衫运动”的抵抗可能促成了KLIK的转型，而2022-2023年的罢工和运动可能促成了教师的加薪。需要说明的是，教师的加薪是政府一项拖延已久的措施，但最终确实带来了切实的改善。政府的一个重要目标是，根据欧盟协议，确保在2025-2031年间，教师的平均工资达到大学毕业生平均工资的80%。

2022-2023年的运动与以往的不同之处在于，学生和家长比以往更积极地支持以罢工和公民不服从方式抗议的教师。然而，社会团结并未扩展到足以发起一场全面的团结罢工。持续的抗议也未能阻止地位法的通过。尽管许多教师没有签署关于法律地位变更的文件，但大规模辞职潮并未出现。

研究者认为，之所以还不能称之为严重危机，是因为教师们仍能维持体系的表象。尽职尽责的教师们仍在支撑着这个摇摇欲坠的体系，当他们也站起来时，麻烦才会真正到来。