布达佩斯第五区拟限制短租 行业协会批政策偏袒豪华酒店

布达佩斯第五区（Belváros-Lipótváros）政府正考虑对短期房屋租赁（通常称为Airbnb）采取限制措施。一份在其官网上发布的85页研究报告为全面的建筑法规修订提供了依据。

该文件指出，市中心部分区域已显现“布拉格综合症”迹象：居住功能被边缘化，而短期租赁和酒店开发日益占据主导。区政府表示，其目标并非消除旅游业，而是通过基于区域划分的新监管体系对其进行管控，并保护当地居民。

近期，第一区也已表示准备出台限制措施。当地媒体此前亦追踪报道了第六区和第七区的“Airbnb问题”。多个小型权益保护组织曾一致反对政府及区政府的限制与禁令，认为其无法达到预期效果，即无助于缓解被引为理由的住房危机。

行业协会提出异议

“负责任私人住宿提供商协会”（Felelős Magánszálláshely Kiadók Egyesülete，FMKE）已向第五区政府提交了正式意见。

该协会认为，将住房危机、人口流失、过度旅游和公寓楼冲突等问题几乎全部归咎于短期租赁，是对复杂城市现象的过度简化。协会指出，官方论证中常引用数据显示，在酒店床位增加和短期租赁扩张的同时，市中心人口减少、居住功能萎缩。问题在于，人们常从中推导出因果关系，而非仅仅关联性。

FMKE以一个具体例子说明：同一个人，带着同样的行李箱，乘坐同一辆出租车抵达市中心。如果他走进一家酒店，这被视为“优质旅游”；如果他走进一套公寓，则突然成了“超量游客”。然而，城市空间是相同的。区别不在于游客本身，而在于我们贴上的标签。

协会质疑，仅根据消费金额来区分游客的所谓“优质旅游”究竟是何性质。他们认为，这种概念将本地（通常是匈牙利所有的）小微企业推向边缘，同时优待大型（常为外资所有的）酒店集团。在这些模式中，当地人最多只能以雇员、服务者的角色出现，而运营产生的大部分利润并未留在本地。

相比之下，与私人住宿相关的旅游收入更大比例留在当地：业主通常在此居住、消费、纳税，其客人也使用周边的小商店、餐饮场所和服务设施。限制这些参与者无助于建设更宜居的城市和更强大的地方经济。

政策被指加剧不平衡

协会进一步指出，拟议规定在进一步限制私人住宿的同时，却为数百间客房的酒店开发开辟了空间，这些开发常常占用本可用于住宅建设的土地和建筑。这些酒店带来集中交通流量、持续的出租车/旅游巴士/货运交通、员工通勤和停车压力，但其对市中心交通、停车或居民日常生活的影响却很少被讨论。

FMKE强调，旅游业不会“渗漏”到其他区域，而是会直接消失。尤其矛盾的是，国家机构和宣传活动正投入巨资吸引外国游客，而地方政策却在传递信息：只有足够昂贵，你才受欢迎。

关于住房危机的误解

协会认为，最大的误解或许与住房危机有关。常听到的论点是，如果短期租赁消失，公寓将转为长期租赁或出售，从而压低价格。这听起来很好，但在现实中更像是一厢情愿。

长期租赁对业主而言意味着重大风险：共居问题可能持续数年而非数日；发生纠纷时，租户不会轻易离开；法律程序漫长、昂贵且不确定；房屋状况恶化的可能性更高。目前缺乏激励体系来抵消这些风险，因此市场不会自动“转向”长期租赁。

结构性因素被忽视

协会指出，市中心居住功能萎缩并非始于昨日，而是已持续数十年。办公室、诊所、服务设施自上世纪80年代起就逐步挤占了住宅空间。年轻人外流主要并非因为旅游，而是他们寻求不同的生活方式：更多光线、更大空间、更现代的居住环境。

市中心大量住宅建于百年前，面向狭窄街道，采光不足，且许多在社会主义时期被分割了户型。这些房屋本身对年轻家庭缺乏吸引力，与能否运营住宿无关。如果不讨论并研究如何从建筑和功能上更新这些住宅，仅靠使用禁令很难成功保护居住功能。

呼吁更全面解决方案

FMKE不否认当前流行的监管思路背后存在真实问题，但他们认为，回应往往指向单一方向，而问题来自多方面。协会强调，需要的是与问题复杂性相匹配、更协调、更长期可持续的解决方案。

该协会还表示，大部分私人住宿并非服务于“派对旅游”，而是满足临时医疗、探亲、短期工作、科研学习、搬家过渡等需求，这些需求在酒店或传统租赁市场都难以得到满足。