欧盟通过逐步淘汰俄罗斯天然气条例 匈牙利与斯洛伐克投反对票

欧盟理事会周一通过一项条例，规定在2027年底前逐步淘汰欧盟范围内的俄罗斯天然气。在代表27个成员国政府的国务秘书和部长投票中，24票赞成，匈牙利和斯洛伐克投反对票，保加利亚弃权（后者实际上被视为一种礼貌的反对）。

该法律是通过普通立法程序通过的，该程序要求成员国政府间达到特定多数即可通过。在此程序下，无法行使否决权，要形成阻止性少数至少需要13个政府，或代表欧盟35%人口的四个政府。

在普通立法程序中，理事会需与欧洲议会达成一致，双方已于去年12月敲定最终文本。根据条例，在生效六周后，不得再签订新的俄罗斯液化天然气合同。对于现有协议，将根据其是长期还是短期合同以及短期合同的签订时间，给予过渡期。长期合同最迟在2027年11月1日禁止进口俄罗斯天然气（该禁令实际上将从9月底生效，但需满足关于储气库填充水平的条例要求）。现有合同可以修改，但仅限于“狭义定义”的目的，且不得以此增加交付量。

为确保来源非俄罗斯，天然气进口需获得事先授权，但为简化程序，提案中也纳入了一些例外情况。

如果某成员国的供应安全突然受到威胁，可暂时中止禁令，但理事会表示，与原始提案相比，将收紧相关条件。

各成员国政府还需提交国家计划，说明如何满足截止日期要求以及如何实现天然气供应多样化。

由国家和政府首脑组成的欧洲理事会在2022年3月的会议上宣布：“欧盟将逐步、尽快摆脱对俄罗斯天然气、石油和煤炭进口的依赖。”同时补充说，将“考虑国情和成员国的能源结构”。欧洲理事会的最终结论需一致通过，匈牙利方面，当时及此后均由总理欧尔班·维克托（Orbán Viktor）出席会议。

为实现此目标，欧盟要求委员会在2022年5月前制定计划。由此产生了“REPowerEU”计划，匈牙利政府因此从欧盟复苏基金中获得约10亿欧元预付款，而由于未满足法治条件，匈牙利原本无法获得任何其他付款。欧盟提案机构欧洲委员会于今年5月发布了“REPowerEU”时间表，此次通过的天然气提案正是落实该时间表。

与时间表不同，该条例已具有法律约束力，且欧洲议会已于去年12月投票通过。因此，根据理事会的声明，该条例将在欧盟官方公报上公布，并于次日生效，直接在成员国适用。

匈牙利外交与对外经济部部长西雅尔多·彼得（Szijjártó Péter）去年12月已承诺，一旦该法律获得通过，将提起诉讼。在周一的会议上，负责欧洲事务的国务秘书日格蒙德·巴尔纳·帕尔（Zsigmond Barna Pál）确认将诉诸欧盟法院。他重申，政府质疑该决定的法律依据。他认为，该条例是“披着贸易政策外衣的制裁措施组合”（前者需要外交部长一致同意，后者可通过特定多数通过），而根据基础条约，成员国拥有决定其能源结构的权利。他表示，该条例干涉了成员国的自决权，且经不起辅助性原则（即应在尽可能低的层级做出决策）的检验。他批评缺乏按国别的影响评估，认为应考虑像匈牙利这样无出海口国家的特殊处境。他担心价格波动加剧和上涨，以及供应安全恶化。匈牙利政府还要求将更详细的声明附于会议记录。

代表理事会现任轮值主席国塞浦路斯的迈克尔·达米亚诺斯（Michael Damianos）则认为，欧盟能源市场将变得更强大、更具韧性和更多样化。根据理事会声明，他表示：“我们正在摆脱对俄罗斯天然气的不利依赖，并朝着团结合作的方向迈出一大步，迈向一个自主的能源联盟。”

该条例的原始草案本也包括逐步淘汰俄罗斯石油，但欧洲议会和理事会在去年12月的谈判中将其从文本中删除。在一份意向声明中，他们表示欧盟提案机构欧洲委员会将在2026年初前单独制定一项提案，以期在2027年底前实现禁令。理事会周一的声明证实，欧洲委员会计划制定相关法律以实现2027年底的禁令。