欧盟专员访问土耳其寻求关系重启 为乌克兰战后格局预作准备

欧盟扩大事务专员玛尔塔·科斯（Marta Kos）于周五至周六访问安卡拉，标志着欧盟正朝着重启与土耳其陷入僵局的关系迈出步伐。

科斯此行携带一项通过欧洲投资银行提供的2亿欧元贷款方案，主要旨在支持绿色转型，议程中也包括减少货物贸易的技术障碍。

尽管当前谈判焦点并非重启长期冻结的土耳其入盟谈判，而是澄清务实合作领域，但欧盟的经济多元化雄心可能带来深远影响。科斯强调，欧盟与土耳其的贸易额几乎与南美南方共同市场（Mercosur）和印度相当。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）已于今年1月与这两个经济体签署了长期关税协议。

目前，土耳其是欧盟第五大贸易伙伴，商品贸易额约2100亿欧元，服务贸易额约300亿欧元。更重要的是，对土耳其而言，欧盟在出口和进口方面都是其最重要的目标市场。2024年，土耳其全部商品出口的41%流向欧盟，超过32%的进口来自欧盟。

欧盟与土耳其自1996年起便存在关税同盟，涵盖工业产品和大部分加工农产品。这些产品目前无关税，货物可在双方间自由流动。因此，其贸易额远超规模三倍于己的南方共同市场或拥有15亿人口的印度，并不令人意外。

然而，关税同盟并未覆盖服务、公共采购和数字经济，这些领域在过去几年中分量日益加重。因此，布鲁塞尔方面长期致力于推动该框架的现代化，但当前目标已不止于此。科斯向Politico表示，未来的乌克兰和平将改变欧洲的局势，尤其是在黑海地区，因此土耳其将成为非常重要的伙伴。

在此背景下，欧盟内部争论也出现转变。长期与土耳其关系紧张的塞浦路斯，近期表态更为谨慎。尼科西亚方面表示，自1月开始的塞浦路斯担任欧盟轮值主席国时期，可能为提升欧盟-土耳其关系创造历史性机遇。

鉴于地缘政治现实，这种关系更新实际上不可避免。因此可以理解，由于此议题对塞浦路斯更为敏感，其轮值主席国任期的相当一部分时间，将用于在切断可能性之前，在自身也能接受的框架内重启合作。

一位要求匿名的欧盟官员向该报强调，叙利亚悬而未决的局势、黑海地区的稳定以及移民管理，都是合作不可避免的领域。即便欧盟继续对土耳其的法治和人权状况持批评态度，这一点依然成立。

除了法治方面的担忧，当前或许更重要的考量是，通过拉近关系，欧盟希望进一步推动土耳其减少对俄罗斯石油的依赖。自乌克兰战争爆发后，土耳其进口（据推测为折扣价）俄罗斯石油的数量也大幅增加。

去年头三个季度，该国购买的俄罗斯原油仍占其每日约67万桶供应量的47%，但随着当时美欧制裁生效，这一比例开始急剧下降。

下降幅度目前只能通过从其他来源增加的进口量来估算，据此，官方的俄罗斯石油进口可能减少了三分之二或一半。尽管“洗产地”的做法也容易发生，但在当前压力下，为加强这一进程，更宜与土耳其拉近关系。至少需要一方西方力量扮演“好警察”角色，正如在印度减少俄油依赖的案例中似乎正在发生的那样。

当然，土耳其也从俄罗斯大量购买并转运天然气，但其价值远低于作为俄战争机器融资最重要支柱的石油出口。因此，欧盟领导层更容易忽略与此相关的担忧。

从时机上看，此次接近也尤为有利。本周，前述的印度也向美国承诺，以大幅削减其产品关税为交换，将减少从俄罗斯的进口。尽管此举存在局限，但若能同时实现更多类似的“脱钩”，俄罗斯不仅在合作伙伴方面，在价格水平上的回旋余地也将进一步缩小。

虽然实现完全脱钩既不可能，从许多方面看也并无益处，但这些较小的步骤都有助于促使莫斯科方面，因其日益危机的经济状况，最终认为值得以真正的诚意参与和平谈判。