欧盟最终决定：2027年起全面禁止进口俄罗斯能源，匈牙利威胁启动法律程序

布鲁塞尔/布达佩斯——欧盟理事会周一最终通过一项法规，以分阶段时间表禁止俄罗斯管道天然气和液化天然气（LNG）进入欧盟市场，并为在2027年前全面禁止俄罗斯石油进口（包括管道进口）做好准备。

该法规是欧盟“REPowerEU”战略的核心组成部分，旨在从法律上终结对俄罗斯能源载体的依赖、加强供应安全并强制实现能源来源多样化。

尽管多个成员国反对该措施，但此次无需一致同意即可通过。这是因为该法规并非作为外交政策制裁，而是基于内部市场和能源政策法律依据通过。根据条约，理事会在该领域以特定多数表决，因此反对的成员国无法行使否决权。

法规核心内容与时间表

根据法规，俄罗斯天然气进口将在法规生效六周后被禁止，现有合同将获得过渡期。液化天然气的全面禁令将于2027年初生效，而对匈牙利至关重要的管道天然气禁令则将于2027年秋季生效。成员国将被引入严格的来源核查义务，规避行为将面临最高可达全球营业额3.5%的巨额罚款。

到2026年3月1日，所有成员国（包括匈牙利）必须制定国家多样化计划，并报告仍在履行的俄罗斯天然气合同。在严重供应安全危机情况下，欧盟委员会最多可暂停禁令适用四周。

成员国反应与分歧

然而，政治共识远非完整。理事会会议记录附有多个成员国的详细声明，显示在“摆脱俄罗斯化石能源”这一战略目标背后，存在着不同的风险评估和法律关切。

• 匈牙利（Magyarország） 提出了最强烈的批评：由总理欧尔班·维克托（Orbán Viktor）领导的政府投票反对该法规，并威胁将诉诸法律程序。布达佩斯认为，能源结构、进口来源和供应路线的选择属于成员国主权范畴，REPowerEU法规违反了辅助性原则，并干涉了《欧盟运行条约》第194条规定的成员国权限。匈牙利质疑所选法律依据，并认为该法规实质上是制裁措施，本应仅能基于欧盟外交政策和制裁条款通过。
• 斯洛伐克（Szlovákia） 基于类似理由也投票反对。布拉迪斯拉发支持减少对化石能源依赖的战略目标，但认为该法规未充分考虑地理和基础设施限制，尤其对无海岸线国家。斯洛伐克能源系统历史上建立在长期俄罗斯天然气合同之上。
• 保加利亚（Bulgária） 在最终投票中弃权。索非亚基本支持REPowerEU目标，但认为某些技术规定给非俄罗斯天然气进口商带来了不成比例的行政负担，且法规提供的法律和财务担保不足以处理因提前终止长期合同而产生的仲裁风险。
• 法国（Franciaország） 坚决支持通过该法规，但从法律角度设定了一条重要的原则性限制：巴黎强调，此类针对第三国的进口禁令原则上应在共同制裁机制框架内、基于欧盟外交与安全政策法律依据出台。法国将针对天然气的REPowerEU法规视为特殊情况下的例外，并暗示未来将特别谨慎审查能源领域那些具有制裁效果但非基于经典制裁法律依据的立法方案。

成员国声明勾勒出的图景显示，尽管摆脱俄罗斯天然气的政治目标被广泛接受，但其实施的法律架构、时间安排及风险分担引发了尖锐争论。拥有西部和海上通道的国家主要提出法律技术和判例方面的担忧，而中欧和东欧的内陆成员国则认为该法规在供应安全、价格影响、长期合同的法律后果以及缺乏基础设施替代方案方面存在问题。

执行与监督机制

该法规的一个核心要素是加强核查和执行机制。未来，欧盟成员国在批准任何天然气进口前，必须核查原产国，即天然气实际开采地。这在液化天然气市场上尤为重要，因为全球贸易和转运可能掩盖其地理来源。

不合规将面临严厉制裁。对自然人可处以至少250万欧元罚款，对企业可处以至少4000万欧元罚款，但罚金最高可达公司全球年营业额的3.5%或相关交易估计价值的300%。这在欧盟法律中属于异常高的上限，表明立法者将规避监管视为战略风险，而不仅仅是竞争法或行政违规。

后续步骤与长远影响

下一步，该法规将在《欧盟官方公报》上公布，并于次日生效，直接适用于所有成员国。欧盟委员会已同步准备旨在到2027年底完全淘汰俄罗斯石油的一揽子法规。

理事会决定不仅为逐步淘汰俄罗斯天然气进口设定了法律时间表，也揭示了能源联盟战略自主性在成员国利益和风险解读之间引发的紧张关系。分阶段禁令、严格来源核查、高额罚款、强制性多样化计划以及有限的紧急情况例外，共同构成了一个框架体系，使得淘汰俄罗斯天然气不仅是政治意愿，更是可强制执行的法律现实。这一切能否在2027年全面实现，最终不仅取决于欧盟监管，也取决于全球液化天然气市场发展、基础设施建设的进度以及成员国政治经济适应空间。