匈牙利总理欧尔班·维克托（Orbán Viktor）以重启“友谊”输油管道为条件，在欧盟峰会前继续阻挠对乌援助

布鲁塞尔——原定于周四举行的欧盟领导人峰会本应聚焦经济议题，但美国前总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）与以色列对伊朗的军事行动，以及匈牙利总理欧尔班·维克托（Orbán Viktor）在乌克兰去年达成的贷款问题上因“友谊”（Barátság）输油管道停运而采取的强硬立场，彻底打乱了会议议程。

围绕输油管道的争议，欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔（António Costa）和欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）未能在峰会前达成协议以缓和紧张气氛。在距离匈牙利国内选举仅一个月之际，匈牙利政府不太可能轻易让步，以换取欧盟对今年一月遭俄罗斯袭击后停运的管道进行调查并提供修复援助。

核心争议：管道重启与对乌贷款挂钩

匈牙利政府自二月底起声称，根据卫星图像，“友谊”管道实际上仍可运行，并可通过声明重启。欧尔班总理周二在一段视频中重申，匈牙利政府不会批准向乌克兰提供价值900亿欧元的欧盟贷款，除非乌克兰恢复通过“友谊”管道输送来自俄罗斯的石油。

欧尔班表示，他已就匈牙利立场与同样受管道停运影响的斯洛伐克总理罗伯特·菲佐（Robert Fico）以及欧洲理事会主席科斯塔进行了协调。菲佐约一周半前宣布，斯洛伐克准备从匈牙利手中接过阻挠对乌欧盟贷款的接力棒。欧尔班还提到，乌克兰方面未接待一个匈牙利专家代表团，该代表团的任务本是评估管道在乌克兰受损段的状况及重启可能性。

在欧尔班视频发布后，欧盟委员会宣布已向乌克兰提供技术支持和财政援助以修复“友谊”输油管道，乌克兰已接受该提议。

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基（Volodimir Zelenszkij）致信欧盟委员会和理事会称，尽管遭受俄罗斯导弹和无人机袭击，乌方持续致力于修复管道及周边基础设施，以履行对欧盟的义务。他表示，当前损害更为严重，因为主要石油管道作为一个连续系统运行，关键泵站的完全停运中断了其运作。他预计布罗迪（Brod）泵站的技术能力将在约一个半月内恢复，届时将确保流量完全恢复，前提是俄罗斯不再发动进一步袭击。

政治博弈与能源安全

分析指出，管道命运已从技术层面完全转向政治领域，沟通解读变得困难。乌克兰方面似乎确信，既然欧盟已承诺提供900亿欧元贷款，总会找到支付方式，因此对匈牙利和斯洛伐克的威胁并不十分在意。

匈牙利政府则试图通过密集传播自身叙事来争取政治盟友，指责乌克兰“无耻”，获得大量援助却存在资金浪费和腐败问题，且不愿通过石油过境或销售来获取收入，也无法在欧盟需要更多石油时回报援助。

欧尔班明确表示，在恢复运输俄罗斯石油的管道重启之前，他无法支持任何对乌克兰有利的决定。匈牙利政府部分阻挠了计划在俄罗斯入侵四周年之际通过的新制裁方案。然而，更具实质性的问题是拟向乌克兰提供的900亿欧元欧盟贷款。

欧尔班总理已连续一年多未参与欧洲理事会关于乌克兰的结论，但去年12月，欧盟27国共同宣布乌克兰将获得900亿欧元贷款。这笔贷款由24个成员国通过一种针对较小团体的方法、以“强化合作”形式提供，且不会对匈牙利、斯洛伐克、捷克等国施加财政负担。

据 Politico 报道，各国领导人将在峰会上试图说服欧尔班和菲佐支持这笔贷款。但该媒体称，欧盟也准备了B计划，以防匈牙利和可能还有斯洛伐克继续阻挠已承诺的贷款。

地缘政治背景与欧盟困境

中东冲突可能在峰会上分散对乌克兰问题的关注。从匈牙利政府角度看，这一切可被解读为欧盟委员会在为难青民盟（Fidesz）；但从其他角度看，将涉及匈牙利的问题推迟到匈牙利大选之后处理或许是理性的。

据 Euractiv 报道，霍尔木兹海峡关闭导致的价格冲击也困扰着欧盟民众，政治家们讨论欧洲工业的长期竞争力，现在还需应对不断加剧的能源危机，但目前尚无重大解决方案。

欧盟对2月底对伊朗发动空袭的美国与以色列，以及对以色列、地区美国基地及海湾国家发动导弹和无人机袭击的伊朗，均无太大影响力。分析认为，伊朗战争甚至可能将俄罗斯从预计年底出现的财政枯竭中拯救出来，使其能够以更高价格出售石油。

欧盟在霍尔木兹海峡附近有两项海军任务，但欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯（Kaja Kallas）表示，各方“没有胃口”将任务扩展至霍尔木兹海峡，“没有人想主动卷入这场战争”。

能源市场影响

欧盟在此局势中非常希望保持稳定，并希望为其能源安全采取行动，尽管它知道自己目前并非真正的受害者。例如，观察荷兰TTF天然气期货和日韩市场使用的JKM天然气价格可见，亚洲市场受到的影响更为强烈。欧洲此前仅能满足其直接天然气需求的3%来自该地区，而亚洲为25%。因此，亚洲现货液化天然气价格对霍尔木兹海峡关闭的反应更快。JKM价格翻倍，TTF价格上涨了三分之二。

短期内战争结束或可为石油市场带来平静。但问题是，即使武装冲突迅速结束（目前看来并非如此），各种管道和炼油厂的修复、生产的重建都需要时间，而且不仅供应侧依然紧张，需求侧也很强劲，例如全球需求可能因储备补充而保持高位。