欧盟法院首席顾问裁定：应撤销欧盟委员会为匈牙利解冻数十亿欧元资金的决定

欧盟法院（CJEU）首席顾问周四发表意见，认为应宣布欧盟委员会2023年认定匈牙利司法改革方案“合格”的决定无效。该决定当时为匈牙利释放了超过100亿欧元的资金，但总计超过300亿欧元的欧盟资金与此挂钩。首席顾问的意见虽非最终判决，但通常预示着案件的最终结果。

核心争议：司法改革与资金解冻

这笔资金涉及欧盟“凝聚力基金”中约220亿欧元的追赶补助（几乎全部被冻结）以及104亿欧元的复苏基金常规支付。司法改革是匈牙利为满足欧盟条件而在2022年底制定的一套复杂、部分重叠的条件体系中最关键的部分。

首席顾问Tamara Ćapeta指出，欧盟委员会在适用相关要求时存在错误，“在未作任何解释的情况下，于必要的立法改革生效或实际实施之前，就批准了资金的支付”。

程序瑕疵与评估缺失

Ćapeta认为，欧盟委员会违反了说明理由的义务，因为它“没有解释为何偏离其2022年批准决定中设定的要求”。

在涉及匈牙利最高法院（Kúria）独立性、宪法法院成员法官任命以及消除提请初步裁决障碍等改革方面，欧盟委员会“未进行适当评估”，也“未充分关注那些可能危及或阻碍匈牙利所实施改革目标实现的立法进展”。

案件背景与各方立场

时任匈牙利司法部长瓦尔高·尤迪特（Varga Judit）于2023年4月宣布就条件达成技术协议，但此后应欧盟委员会要求又进行了两轮小幅修改和澄清。

2023年底，欧盟委员会认定改革已完成。欧盟委员会当时辩称，若其不予接受，匈牙利政府本可提起诉讼。然而，正是欧洲议会（EP）通过一项2024年的决议，将此案诉至欧盟法院。

在去年的听证会上，欧洲议会代表认为当时只有两种选择：延长截止日期或直接拒绝。2023年的评估是“仓促、过早且不完整的”，且期间出现了“新的相关进展”，例如主权保护办公室的成立。

介入诉讼的匈牙利政府代表则辩称，欧洲议会在2022年该措施推出时并未因其理由提出反对，并且欧洲议会现在追究的责任要求远远超出了最初引入该措施时的解释范围。

潜在影响与后续步骤

即使欧盟法院后续的最终判决在某些方面支持欧洲议会，也未必意味着资金会立即被冻结或要求偿还，正如“帕克什二世”核电站国家援助案所显示的那样。

然而，首席顾问的意见明确指出，欧盟委员会“在必要的立法改革生效并实际实施之前，不得向成员国拨付欧盟资金”。批准支付的“每一项决定都必须证明所有条件均已满足——从而保护欧盟的财政利益，允许司法审查，并不仅告知相关成员国，也告知所有欧盟公民”。

Ćapeta仅在欧洲议会提出的第三个法律依据——权力滥用方面，认为其论证不够充分，因此建议驳回这一部分。