欧盟法院顾问认定匈牙利强制降价法规违反欧盟法，政府反通胀措施受挫

匈牙利政府为应对通货膨胀于2023年5月推出的“强制促销”法规，正面临来自欧盟层面的法律挑战。欧盟法院（CJEU）总顾问近日发布意见，认定该法规与欧盟法律相抵触。

法规内容与争议 该法规（162/2023. (V. 5.) Korm. rendelet）要求大型食品零售商在特定品类中，必须至少提供一款价格比前30天最低零售价低至少15%的商品，并确保该商品持续有货、供应不间断。该法规已于2024年7月1日被废止。

争议源于2024年2月20日对塔塔巴尼亚（Tatabánya）一家Penny超市的检查。当局发现，属于强制促销范围的一个苹果和一款0.33升饮料在检查时未陈列在销售区，尽管据称店内有库存。因此，监管部门于2024年3月27日对Penny Market处以400万福林（约合1万欧元）的消费者保护罚款。

案件升级至欧盟层面 Penny Market对罚款提出异议并诉至法院。审理此案的杰尔法院（Győri Törvényszék） 认为，问题超出了个案罚款范畴，遂中止诉讼，并向欧盟法院提请初步裁决。核心问题是：一个成员国仅强制要求高营业额食品零售商降价，并对违规行为强制罚款，是否符合欧盟法律——特别是关于设立自由和服务提供自由的原则以及《服务指令》。

欧盟总顾问的法律意见 欧盟法院总顾问在意见中建议，卢森堡的法院应裁定：

1. 匈牙利的措施违反了关于农产品市场共同组织的欧盟条例（1308/2013/EU）。
2. 该措施也违反了《服务指令》（2006/123/EC）中一项关键的“黑名单”禁令。

总顾问指出，强制降价及库存/数量要求过度干预了零售商的商业决策（定价、供应量、灵活性），从欧盟法律框架来看难以辩护。尽管政府目标（降低通胀、保障供应）本身符合公共利益，但所采取的手段未必适合达成目标，且可能扭曲市场。

总顾问还援引了此前Spar Magyarország的类似案例。在该案中，欧盟法院已裁定，一项与匈牙利危机管理相关、具有类似干预逻辑的法规（也涉及规定某些商品的价格和数量）可能与欧盟农产品市场规则冲突。本次Penny案的不同之处在于，焦点不仅涉及农产品市场框架，还特别涉及内部市场和服务法的维度。

后续影响 总顾问意见虽非最终判决，但具有强烈指示意义。若欧盟法院遵循此意见，杰尔法院将须据此对Penny的罚款以及基于“强制促销”的监管实践是否可持续作出裁决。