欧盟法院顾问质疑对匈解冻102亿欧元资金 欧尔班称还款要求“荒谬”

欧盟最高法院——欧洲法院（CJEU）的法律顾问表示，欧盟委员会在2023年底解冻对匈牙利102亿欧元凝聚力基金的决定是错误的。

法律顾问塔玛拉·恰佩塔（Tamara Ćapeta）认为，匈牙利当时并未完全满足解冻资金所附带的法治条件，特别是与加强司法独立性相关的改革。

这笔有争议的102亿欧元是匈牙利凝聚力基金的一部分，该基金是欧盟主要的发展工具之一，通常用于资助基础设施和区域项目，如交通、公用事业、城市发展、能效升级和其他公共投资。

资金已于2023年12月欧盟委员会决定解除冻结后拨付。然而，如果法院随后撤销该决定，可能会造成一种法律局面，即付款依据在追溯意义上消失，从而引发欧盟可能追回资金的可能性。

据匈牙利媒体《世界经济》（Világgazdaság）报道，总理政治主任欧尔班·鲍拉日（Orbán Balázs）表示，法律顾问的意见不应纯粹视为法律问题，而应视为一种政治信号。他认为，匈牙利因“偏离了欧洲精英的剧本”而再次成为目标，当一个成员国不与布鲁塞尔预期的方向保持一致时，制度和法律机制就会迅速启动。

此案源于欧洲议会在2024年对欧盟委员会提起的诉讼。欧洲议会议员认为，委员会过早地认定匈牙利满足了条件，从而违反了欧盟法治条件性机制的规则。

法律顾问意见的一个关键点是，一旦委员会将特定改革设定为释放资金的前提条件，它就不能在改革生效并能在实践中证明其实施之前授权付款。因此，法律顾问提议法院撤销委员会2023年的决定。

匈牙利总理欧尔班·维克托（Orbán Viktor）在比利时举行的欧盟非正式峰会后回应了此案，他在回答《政客》（Politico）的提问时表示：“如果法院要求偿还这100亿欧元，那将是完全荒谬的。”

与此同时，欧洲议会的多位声音强调，如果法院最终支持议会，可能会使欧盟委员会陷入尴尬境地。例如，德国欧洲议会议员雷内·雷帕西（René Repasi）认为，在这种情况下，委员会原则上必须采取行动，并尝试追回已支付的资金。如果匈牙利拒绝还款，委员会可能会通过扣留或抵扣应付给匈牙利的其他款项来解决此问题。

尽管法律顾问的意见不具有法律约束力，但卢森堡法院的判决通常会遵循这一推理思路。最终裁决预计将在夏季之前做出。此案形式上关乎“仅仅”102亿欧元，但最终是关于欧盟执行其自身法治条件的严格程度，以及委员会在做出政治敏感决定时保留多大空间的问题。