匈牙利帕克什核电站二期项目再遇挫：俄原子能公司因出口许可问题终止与西门子能源合同

布达佩斯——匈牙利帕克什（Paks）核电站二期扩建项目遭遇新的重大障碍。俄罗斯国家原子能公司（Roszatom）已于2025年底终止了与负责供应核电站控制系统的德国西门子能源（Siemens Energy）的合同，原因是后者未能获得向匈牙利出口技术的许可。此消息由匈牙利媒体VG援引彭博社（Bloomberg）报道。

俄罗斯公司在声明中表示，鉴于这一事态发展，正在为该项目寻找新的、不可或缺的控制系统供应商。

控制系统是核电站的核心基础构件之一，从技术层面决定了电站的建造结构和工程框架。一位接受咨询的专家称，这是“一个特别不利的事态发展”。

控制系统——测量和干预系统的电子核心——是核电站的“神经系统”：反应堆及相关系统状态的监控、安全功能的激活以及运行流程的调节均通过它进行。这些系统必须满足极其严格的资质认证和文件要求，尤其是被归类为核安全级别的设备。

在过去的国际Rosatom项目中，通行做法是由法国法马通（Framatome）供应安全控制系统（使用西门子组件），而非安全系统（如涡轮机侧）通常由西门子能源提供。这一架构多年来被视为稳定的行业标准。

转折发生在2022年之后。俄乌战争爆发后，出口许可环境发生了实质性变化。简而言之，控制设备属于军民两用产品，出口需政府许可。德国当局在帕克什二期项目上长期未发放出口许可，或长时间未做出明确决定。据行业消息人士称，这不仅在匈牙利，在其他Rosatom合作项目（如土耳其和埃及）中也可能造成了紧张局势。此次合同终止可能是这一政治-许可僵局的终点。

技术风险与替代方案

技术风险有多大？控制系统并非“即插即用”。不同供应商的解决方案在物理尺寸、发热量和布线需求上可能差异巨大，甚至可能影响已完成的施工设计。消息来源指出，这虽非必然结果，但属现实风险。

真正的问题在于，更换供应商在多大程度上需要修改设计，以及这将如何影响审批程序和工期。

理论上存在多种替代方案：美国、韩国公司也具备相应能力。俄罗斯方案也可作为选项，但可能引发严重的资质认证和文件风险。如果供应商无法提供必要的质量保证和认证支持，可能在审批过程中导致“死胡同”。这对于一个已经多次延误的项目而言尤为敏感。

事件背景与最新进展

此事可追溯至2019年。当时，西门子能源与法国法马通组成联合体，与作为总承包商的俄罗斯原子能公司签约，为帕克什二期供应控制系统。但后来，由绿党主导的德国政府出于多种原因（包括对俄乌战争的回应）未发放出口许可，导致德国公司无法完成技术出口。

2023年底，欧盟做出了一项至关重要的豁免和解释澄清。这意味着针对军民两用技术的欧盟制裁禁令不再适用于帕克什二期的控制系统，因此德国出口当局本可放心地向西门子能源发放许可，以履行其有效的匈牙利委托合同。

帕克什二期有限公司首席执行官雅克利·盖尔盖利（Jákli Gergely）在2024年夏季也持相同看法，他表示对西门子能源在项目推进过程中能够完全履行合同义务“完全放心”，但也指出，由于核电站控制系统也属于军民两用技术法规范畴，德国公司向帕克什二期交付控制系统仍需获得德国出口当局的许可。

2025年6月，匈牙利外交与对外经济部部长西雅尔多·彼得（Szijjártó Péter）宣布，西门子能源将其核控制技术部门迁至匈牙利。理论上，此举本可使匈牙利当局批准该技术的应用，从而规避德国出口许可缺失造成的障碍。

此次合同终止，可能是这一系列政治与许可僵局的最终结果。