欧盟法院总顾问裁定欧委会解冻匈牙利资金决定违规 匈牙利或面临全部欧盟资金风险

欧盟法院（ECJ）总顾问塔玛拉·Ćapeta周四发表意见，认为欧盟委员会（European Commission）在2023年12月解冻因匈牙利司法改革而暂停的欧盟资金之决定，违反了欧盟法律。

核心争议 该争议源于欧盟委员会2022年的决定。当时，欧盟委员会批准了匈牙利在2021-2027年预算周期内的十个运营项目，但同时以匈牙利未能完全满足《欧盟基本权利宪章》要求为由，冻结了所有凝聚力基金（cohesion funds）的支付。冻结条件中明确包含了关于司法独立性的改革要求。

2023年12月，欧盟委员会通过一项决定，认定匈牙利在司法独立领域已满足《宪章》要求，因此解除了对相关项目资金的支付暂停。此举为匈牙利预算释放了102亿欧元的复苏资金（此后因满足专题要求又追加了23亿欧元）。

总顾问的法律意见 然而，欧洲议会（European Parliament）于2024年3月向欧盟法院提起诉讼，要求废除欧盟委员会的上述解冻决定，指控其违反法律、存在明显评估错误、未履行说明义务并滥用权力。

总顾问Ćapeta在其意见中支持了欧洲议会的部分论点：

1. 法律适用错误：她认为，欧盟委员会在匈牙利尚未完全实施先前规定的立法改革、且未证明这些改革在实践中得到应用之前，就允许支付资金，此举不合法。她强调，当执行机构为成员国获得欧盟预算支付设定了具体、详细的条件时，在这些条件被完全满足之前，不得解除资金冻结。
2. 违反说明义务：Ćapeta指出，欧盟委员会未能解释为何认为其先前设定的条件已得到满足，特别是部分必要改革尚未生效或未证明得到实际执行。她还批评欧盟委员会未对匈牙利最高法院（Kúria）的独立性、宪法法院成员的任命以及初步裁决程序启动障碍的消除等问题进行充分评估，也未适当审查可能危及改革目标的后续立法进展。
3. 关于滥用权力：总顾问认为欧洲议会在此点上的指控依据不足，建议法院驳回这部分诉求。

潜在后果 总顾问的意见对欧盟法院不具有约束力，法院已开始审议此案，判决将于稍后公布。

如果欧盟法院遵循总顾问的论证，可能导致欧盟委员会2023年12月的解冻决定被撤销。这将为匈牙利应得的欧盟资金支付以及法治条件体系的实际应用创造新的局面。

局势尤其复杂之处在于，匈牙利已经从凝聚力基金中提取并收到了39亿欧元的资助。若法院最终作出不利于欧盟委员会的判决，一个重要问题是匈牙利政府是否可能被要求退还这部分资金。

法律背景 本案的法律背景是《共同条款条例》（CPR），该条例规定，提取欧盟预算资金的前提是满足“横向授权条件”，其中包括遵守《欧盟基本权利宪章》。