匈牙利政府颁布紧急法令 以“紧急状态”为由终止布达佩斯就团结贡献金提起的诉讼

匈牙利政府于周二晚间的《匈牙利公报》中颁布一项政府法令，援引“紧急状态”规定，地方政府（包括首都布达佩斯）必须履行法律规定的团结贡献金支付义务，且“不得对此提出异议”。该法令明确指出，宪法法院已多次审查团结贡献金这一法律制度。

法令援引宪法法院最新裁定称，团结贡献金符合《基本法》，且在国际实践中亦有先例，不侵犯地方自治权。根据宪法法院的决定，必须一致执行法律规定的支付义务。

法令规定，该金额的确定、征收和核算属于中央预算执行的技术流程，相关措施或文件不构成行政行为，“不得对其提起行政诉讼或寻求即时法律保护”。

法令还规定，其条款“也适用于正在进行的法院程序”。这意味着，尽管布达佩斯已向法院申请法律保护，且市长盖尔盖伊·卡拉乔尼 (Gergely Karácsony) 在最近一次扣款时曾表示，仅凭申请就应禁止政府扣款，但此举现已失效。

盖尔盖伊·卡拉乔尼在Facebook上发文称，政府在过去十六年中破坏法治和宪政已有很多低谷，但像周二发生的情况前所未有。政府周二以乌克兰战争为由颁布法令，旨在使布达佩斯在法庭上对抗极其不公、非法的团结贡献金的斗争无法进行。

卡拉乔尼指出，该政府法令具有追溯效力，“且为保险起见，还特别规定法院必须终止正在进行的诉讼。”他认为，这无异于政府承认，若非如此，布达佩斯市政府将在诉讼中胜诉，即被扣款项应返还给布达佩斯市民。

他表示，整个事件令人不寒而栗。自此开创了一个先例：如果法院看似将在诉讼中判决政府败诉，事后只需颁布法令宣布政府正确，并终止诉讼即可。政府已不再顾及表面文章，直接冲击了法治原则。他同时表示，希望法院能够抵制这种破坏。

围绕团结贡献金的合法性争议已持续数年，首都领导层认为扣款不合法。布达佩斯于2023年因年度缴费义务提起诉讼，布达佩斯法院于去年1月作出终审判决，认定政府非法扣除了283亿福林的团结贡献金及60亿福林利息。判决后款项并未返还，因为国家财政局向最高法院提起了复审请求。最高法院在所有问题上均支持首都地方政府，维持了布达佩斯法院的判决，不再进行进一步复审。

团结贡献金事宜也曾提交至宪法法院，但一周前获悉，宪法法院并未宣布扣款制度违宪。盖尔盖伊·卡拉乔尼市长认为，宪法法院在裁决中“实质上并未处理布达佩斯法院提出的宪法和国际法疑虑”。因此，布达佩斯就政府征收团结贡献金的合法性问题继续进行了诉讼。