欧洲议会委员会通过遣返条例立场 匈牙利青民盟及右翼联盟支持移民政策关键条款

欧洲议会（EP）内政委员会周一在斯特拉斯堡投票通过了关于规范被拒寻求庇护者遣返条例的立场文件。

该提案是难民与移民一揽子计划的一部分，其关键要素已于2023年由欧洲议会和代表欧盟各国政府的另一立法机构——欧盟理事会达成一致。尽管匈牙利执政联盟青民盟-基民党（Fidesz-KDNP）以及此后成立的蒂萨党（Tisza Párt）均反对“A”方案，但正如先前报道所指出的，2023年各方并未就整个协议达成妥协。部分内容虽已较早取得共识，但在遣返条例方面，两大机构甚至尚未开始正式协商。

欧盟委员会已于2025年撤回2018年的原始提案，并提出了比原版更为严格的修订版本。提案机构援引统计数据指出，成员国当局目前仅能遣返约五分之一被拒的寻求庇护者，且不同系统间的碎片化状况可能被利用。许多应被遣返者不与当局合作，且尽管存在国际义务，其原籍国也并非总是配合。

新条例将引入欧盟遣返决定，该决定将通过共同程序发布，成员国可相互承认决定，无需启动新程序。在遣返被拒寻求庇护者时，当局可使用强制措施——例如，若有人未在期限内自行离开欧盟，或构成安全风险。条例将明确规定在整个程序中与当局合作的义务，否则甚至可没收旅行证件。可将非法滞留欧盟且已收到最终驱逐决定的人员，送往欧盟以外的中心。

根据其声明，欧洲议会委员会强调，条例必须尊重各国的责任范围，如维护法律与秩序以及国家主权。将取消要求成员国当局必须采取措施识别非法滞留欧盟的非欧盟公民的规定。声明称，各国可根据本国法律决定可将谁拘留长达两年以待遣返，但也可提供替代方案，如电子监控或保释。对于未在期限内遵守遣返决定或构成安全威胁的人员，应禁止其进入欧盟。

该立场文件以41票赞成获得多数支持。根据会议记录，来自右翼党团的所谓“委内瑞拉多数”再次形成。从包含蒂萨党成员的中间偏右欧洲人民党（EPP），到欧洲保守派和改革主义者（ECR），再到部分由青民盟支持的“欧洲爱国者”（Patriots for Europe, PfE）以及与“我们的祖国”党（Mi Hazánk）组建的“欧洲主权国家”党团，均支持该提案。其中包括委员会中唯一投票的匈牙利籍议员拉兹洛·安德拉什（László András）。左翼党团则几乎全部投了反对票。

在31票反对票中，仅有提案报告人、荷兰自由派议员马利克·阿兹马尼（Malik Azmani）投了弃权票——而他的任务本应是促成多数共识。该提案的主要欧洲议会负责人提前发表单独声明称，尽管他听取了所有党团意见并尝试妥协，但“这是一个极其艰难的过程，难以满足所有人的愿望”。他强调，关注点不应仅限于遣返中心和拘留，而应关注整个提案，例如优先考虑自愿返回——他认为这是最具成本效益的方式。“这是难民与移民一揽子计划中‘缺失的一环’，我们所有人都需承担责任”，以尽快完成对2008年规则的更新。

“欧洲爱国者”党团的影子报告人玛丽克·埃勒斯（Marieke Ehlers）向 Politico 表示，他们并未真正就文本的一半内容进行讨论，且阿兹马尼的妥协方案对右翼来说不够好，“我敢打赌对社会党人来说也不够好”。该媒体称，上周欧洲人民党负责人弗朗索瓦-格扎维埃·贝拉米（François-Xavier Bellamy）曾传阅一份依赖右翼支持的文本版本。泄露的文本中确实包含了一些内政委员会声明也提及的增补内容，例如关于成员国主权。

欧洲保守派和改革主义者党团在其声明中表示：“今天形势逆转：我们为遣返工作变得更快速、更有效奠定了基础。”意大利执政党意大利兄弟党（Fratelli d'Italia）议员亚历山德罗·奇里亚尼（Alessandro Ciriani）认为，该文本认可了“阿尔巴尼亚模式”，即指在巴尔干国家开设的意大利中心。他将此成果归功于“欧洲中右翼不同力量之间坚实的政治工作”，借此“我们能够构建一个结构性多数——即所谓的‘委内瑞拉多数’”。

该文本将由欧洲议会全体会议最终决定，并在此基础上与成员国理事会就最终版本进行谈判。