OECD警告：非法水井与干旱正“榨干”匈牙利经济

OECD报告：匈牙利水资源管理面临系统性风险，非法水井问题突出

根据经济合作与发展组织（OECD）一份最新报告，匈牙利正面临日益严重的水资源危机。报告指出，干旱已从偶发事件转变为对匈牙利经济与社会运行构成根本性风险的因素。

水资源现状与脆弱性

报告显示，尽管匈牙利人均可再生水资源量在欧盟中处于上游水平，但其水资源系统异常脆弱，原因是可用水资源的96%来自境外。多瑙河、蒂萨河及其支流的水文状况，以及喀尔巴阡山脉的水文过程，从根本上决定了匈牙利的供水安全，而本国降水和渗透补给的比例很低。

2000年至2023年间，入境的外部水流量年际波动极端，而可再生淡水总量的长期趋势是下降的，年均下降约3%。与此同时，自2014年以来，取水量以年均1-1.3%的速度增长，导致储量与使用量之间的平衡逐渐恶化。2023年，匈牙利人均取水量已接近每年500立方米，在欧盟国家中位列第五。

非法水井构成重大结构性风险

报告特别强调了非法水井的普遍性带来的严重问题。OECD依据匈牙利当局的数据指出，约16%的地下取水是通过未申报的家庭水井无证进行的。

报告称，匈牙利在用的水井绝大多数未列入官方登记册，估计仅有约十分之一的水井拥有有效许可证。这意味着数十万口家庭、农业和小型工业水井可能在不受控制的情况下运行，抽取未知数量的水。OECD评估认为，这不仅是法律或行政问题，更是水资源管理中最严重的结构性风险之一，导致当局无法准确了解实际开采量、各含水层的枯竭速度以及可能发生持续缺水的区域。

非法水井的泛滥扭曲了用水统计数据，削弱了水费及收费体系的效率，并破坏了鼓励节水的经济工具。OECD认为，低取水费、为农业提供的豁免以及干旱时期的宽松政策，降低了人们申请正规许可的动机，而监管和处罚能力不足以遏制非法用水。

气候变化加剧经济风险

过去一个世纪，匈牙利平均气温上升了超过2摄氏度，降雨天数减少了三分之一，而极端降雨事件变得更加频繁。过去三十年中，有二十三年发生了干旱，其中八年影响了该国至少五分之四的领土。

2000年至2023年间，与气候相关的损失总额超过65亿欧元，其中近40%发生在2022年的极端干旱年份。当年，匈牙利人均损失在欧盟中位列第二。

OECD计算显示，一次严重的干旱情景可能使加工业产出减少近十分之一（-9%），农业产量甚至可能减少一半以上，这意味着每年数十亿欧元的GDP损失。报告警告，一次持久、全国范围的极端干旱，可能使经济产出比正常天气条件下低4-7%。

金融系统面临风险

OECD估计，匈牙利银行部门的企业贷款组合中，约43%与主要依赖地表水的行业相关，另有41%与运营状况基本由地下水资源状况决定的行业相关。这意味着超过五分之四的企业贷款组合直接或间接受缺水影响。严重的干旱不仅可能造成生产和盈利冲击，还可能带来金融稳定风险。

主要政策建议

OECD基于评估提出了五大方向的建议：

1. 加强机构治理：建议建立稳定、着眼长远的政府治理结构，加强部门间协调。
2. 改革经济调节机制：建议提高取水费，使其更接近成本回收水平，审视不合理的豁免（尤其是干旱期间自动给予的豁免），并加强监管。
3. 制定长期水安全战略：建议制定一个全面、前瞻数十年的框架，同时应对干旱、洪水、地下水枯竭、水质风险和经济用水需求。
4. 强化区域性、“基于地点”的水资源管理：针对大平原、山区集水区、城市地区和洪泛区等不同问题，需要更强的区域适应性管理。
5. 增强透明度和执法：明确强调，无证家庭水井导致的大量非法取水破坏了整个水战略，因此水井的合法化、计量、许可和监管是气候适应的基石之一。

报告总结认为，匈牙利水资源管理的主要问题不在于缺乏战略，而在于机构体系碎片化、执行不力以及扭曲的经济激励机制。