欧盟峰会聚焦竞争力危机：冯德莱恩承诺统一市场，法德在“欧洲优先”问题上分歧显著

比利时阿尔登-比森城堡电 — 周四，欧盟领导人在比利时东部阿尔登-比森城堡举行非正式峰会，议程聚焦于解决日益严峻的欧盟竞争力问题。与会者认为，欧洲的工业和技术地位正迅速落后于中国和美国，而内部决策缓慢、市场碎片化、能源价格高昂、资本市场一体化程度低甚至缺失等问题加剧了危机。

欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔（António Costa）将会议描述为“战略头脑风暴”，但根据与会者报告，这更像是一场高赌注的政治博弈。

核心议题与承诺

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）提出的“一个大陆，一个市场”口号概括了核心政治信息。她承诺将在三月向成员国提交一份详细的时间表，目标是在2027年底前将欧盟打造成一个真正统一的市场——不仅在法律上，也在实践中。

讨论的一个主要方向是如何遏制过度监管和27种不同的国家执行实践。这让人联想到欧盟关于“黄瓜弯曲度”的经典案例，该案例已成为布鲁塞尔过度行政和官僚束缚的象征。

冯德莱恩还提出进行“深入的法律审查”，倾向于使用可直接适用的条例而非指令，并通过自动到期条款防止监管堆积。目标是每年为企业节省约150亿欧元。

具体倡议

峰会最具体的倡议之一是所谓的“第28制度”或“欧盟公司”（EU Inc.）概念。这将提供一个统一、可选的欧盟公司法律框架，允许公司在48小时内完全在线成立，并在整个欧盟按照相同规则运营，旨在帮助初创企业和成长期公司避免在跨境扩张时应对27种不同的法律体系。

另一个关键领域是“储蓄与投资联盟”（Savings and Investment Union, SIU），这是一个酝酿了数十年、但因成员国政府以国家主权为由抵制而屡屡受挫的概念。其设想是建立一个更深层次、更一体化的资本市场，使欧洲家庭的大量储蓄能够流向欧洲企业，而非为美国市场提供资金。

由于成员国抵制，欧盟委员会甚至提出了“强化合作”的可能性：如果并非所有27个成员国都支持某些措施，至少包括法国和德国这两个最大经济体在内的九个国家可以组成一个集团，通过合并其证券交易所和市场来奠定该系统的基础。这种“多速欧洲”的想法，此前被许多人认为具有分裂性，如今因竞争力危机正变得越来越被接受。

能源价格与“欧洲优先”之争

能源价格问题引发了特别激烈的辩论，匈牙利总理欧尔班·维克托（Orbán Viktor）也将其列为待解决的最重要问题之一。对欧洲工业而言，最严重的竞争劣势之一是电力和天然气价格持续高于美国或中国。包括德国和意大利在内的多个成员国提出了审查甚至暂时暂停排放交易体系（ETS）某些要素的建议。虽未做出决定，但该问题因计划于2026年第三季度进行的审查而仍留在议程上。

然而，峰会上政治化程度最高的辩论围绕“欧洲偏好”，即更广为人知的“购买欧洲”（Buy European）倡议展开。法国总统埃马纽埃尔·马克龙（Emmanuel Macron）长期主张欧盟应在某些战略领域优先考虑欧洲制造商。马克龙称此举并非保护主义，而是“优惠待遇”，旨在保护关键产业免受中国倾销和美国补贴政策的影响。

柏林方面则更为谨慎，由于法德统一战线未能形成，该计划似乎注定失败。德国总理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）在峰会上也未表现出妥协意愿，他认为欧盟需要具有竞争力，但不能封闭自己。

根据德国立场，“购买欧洲”条款仅可在例外、有时间限制的情况下，并仅限于真正关键的技术领域适用。德国经济模式传统上以出口为导向，因此对柏林而言，与印度或南方共同市场国家达成新的自由贸易协定至关重要，而巴黎则更强调保护内部市场。

法德深层战略分歧

法德紧张关系不仅限于“购买欧洲”问题。马克龙在峰会前建议发行新的共同欧盟债务（欧元债券）为未来产业投资融资，但遭默茨坚决拒绝，理由包括德国宪法法院设定的限制，以及他认为竞争力问题首先是生产力和监管环境问题，而非资金短缺。

法德对立背后是更深层的战略差异：巴黎方面解读的欧洲自治意味着更大程度地独立于美国和北约，而德国的做法则更侧重于在现有联盟结构内进行共同决策。这些分歧也体现在国防政策（例如围绕FCAS联合战斗机计划的争论）以及对俄政策中。

目前的关键问题是，在法德分歧之下，能否以及如何找到共同点来凝聚这两大力量，从而启动欧盟决策进程。答案可能在三月布鲁塞尔欧盟峰会时揭晓，届时欧盟委员会将提交附有截止日期和可衡量目标的详细行动计划。