欧盟对匈牙利启动三项违约程序 涉出口限制与资金保护不力

欧盟委员会在其三月份的违约程序包中，启动了三个直接涉及匈牙利的案件。其中两起已面临更严重的法律程序威胁。

一、建筑原材料出口限制案

最严重的案件涉及建筑原材料出口限制，该案已面临即将到来的每日罚款威胁。欧盟委员会近日向匈牙利发出了新的正式通知函，理由是匈牙利未执行欧盟法院（European Union Court of Justice）于2025年11月13日在C-499/23号案件中作出的裁决。该裁决的核心是，匈牙利政府仍未执行欧盟法院已生效的判决，该判决要求匈牙利立即终止在建筑原材料出口限制方面的违法状态。

案件起因于匈牙利在新冠疫情期间及国际原材料短缺时期，引入了一套要求某些建筑材料和原材料出口需预先申报的制度，并赋予匈牙利政府对这些产品行使优先购买权或近乎征用权的权力。匈牙利官方解释称，此举旨在确保具有战略意义的建筑材料的国内供应，并避免关键基础设施项目受损。

然而，欧盟方面认为，该做法实质上构成了出口限制，因为它增加了行政负担、延误运输、以制裁相威胁，并可能最终完全阻碍出口。欧盟法院裁定，匈牙利制度构成了对货物自由流动的侵犯，具有与数量限制相同的效果。位于卢森堡的法院明确指出，仅出口前需通知当局的义务，以及国家可干预并从国外买家手中撤回货物的规定，本身就是一种旨在抑制出口的负担。

欧盟法院还驳回了匈牙利以公共安全或供应安全为由进行辩护的可能性，因为匈牙利未能证明相关材料的短缺对社会基本利益构成了真实且足够严重的威胁。此外，由于该限制也适用于向第三国的出口，法院认为匈牙利还侵犯了欧盟共同商业政策下的专属权限。

根据当前的违约程序，匈牙利有两个月时间作出回应。如果欧盟委员会未看到令人满意的改变，可再次诉诸法院，请求法院处以罚款或一次性制裁。

二、保护欧盟财政利益指令（PIF指令）案

第二起匈牙利案件涉及俗称的PIF指令（保护欧盟财政利益指令），即欧盟第2017/1371号指令。该指令规定了成员国应如何利用刑法工具保护欧盟的财政利益，即简而言之，保护欧盟预算和资金。其目标是统一各成员国法律中可用于打击涉及欧盟资金的欺诈、腐败、背信行为、洗钱以及某些形式的严重跨境增值税欺诈的犯罪要件和制裁措施。欧盟的逻辑是，若一国规则较宽松或处罚较轻，则会削弱对整个欧盟预算的保护。

关于匈牙利，欧盟委员会现已发布附理由的意见，这是程序第二阶段更严重的步骤。这意味着，在布鲁塞尔看来，自2022年5月发出首次正式通知函后，并非所有问题都已得到解决。

欧盟委员会当前的论点是，在匈牙利案件中，某些制裁的有效性仍然存在问题。尽管这初看像是技术细节，但实际上是刑法的关键问题之一。欧盟规定不仅要求某些行为应受惩罚，还要求处罚必须具有实际威慑力、相称性且可有效适用。如果一项规则过于宽松、适用范围过窄或在实践中难以执行，欧盟认为其无法充分保护欧盟的财政利益。

PIF指令本身涵盖范围相当广泛，例如：使用虚假或不完整数据获取欧盟资助、未将欧盟资金用于既定目的、在公共采购或资助过程中发生腐败，或存在损害预算收入的大型增值税欺诈计划。该指令还要求，在严重情况下，成员国必须确保足够高的最高刑罚，并调整管辖权规则、法人责任以及诉讼时效，以确保犯罪行为能够被实际追诉。

此次欧盟委员会的行动并未公开所有细微的法律技术异议，但明确表明，欧盟委员会仍认为匈牙利的国内转化立法不完全符合要求。

这是一个敏感问题，因为它直接关联到关于欧盟资金在匈牙利受保护程度的更广泛争议，这也正是超过70亿欧元的复苏基金和凝聚基金中相当一部分至今无法拨付的原因。

如果匈牙利政府在两个月内未给出令人信服的答复或未适当修改法规，欧盟委员会可将此案提交欧盟法院。

三、国家建筑翻新计划草案逾期提交案

第三起匈牙利案件初看技术性更强，但长期来看具有重大的经济和能源意义：欧盟委员会因匈牙利未按时提交国家建筑翻新计划草案而启动程序。

这是新的建筑能效指令（欧盟第2024/1275号指令）的要求，提交截止日期为2025年12月31日。

国家建筑翻新计划并非简单的报告或文书工作，而是一份战略文件，需展示成员国计划如何在2050年前使整个建筑存量更加节能和脱碳。欧盟委员会认为，草案的及时提交至关重要，唯有如此才能评估成员国的规划是否可信且符合欧盟的气候和能源目标。该计划是一种国家路线图，应展示如何将现有建筑存量在数十年内转变为低能耗、现代化并逐步摆脱化石能源的系统。欧盟委员会特别将其描述为实现2050年目标的最重要战略工具之一。

就匈牙利而言，目前此事仍处于正式通知函阶段，尚无法院层面的威胁。但如果政府未能作出满意回应，下一步可能是发布附理由的意见。