欧盟拟推乌克兰“名义入盟”以绕开匈牙利否决，特朗普或成关键斡旋者

布鲁塞尔——据美国政治新闻网站Politico报道，欧盟正在考虑一项前所未有的方案，旨在让乌克兰在明年获得一种部分、名义上的成员国资格，而无需先完成加入欧盟所需的全部改革。此举旨在规避匈牙利（以及可能的捷克或斯洛伐克）对启动乌克兰入盟进程的否决。

这一被称为“反向扩大”的构想，将打破一国须在满足所有条件后方能入盟的传统逻辑。根据该方案，政治整合将先于获得完整权利，即权利和义务将逐步生效。

方案核心与动机

该计划的核心内容是，乌克兰政府将在欧盟决策的某些论坛中获得席位，但实际上对欧盟内部市场、欧盟资金的接入将受到限制，且不拥有否决权。与此同时，该国将继续推进民主制度、司法和政治体系的转型，以逐步迈向获得完整成员国权利的融合。

其背后的政治考量是，在俄罗斯持续四年的战争背景下，欧盟需向乌克兰指明清晰的战略方向，并降低因入盟进程拖延而动摇该国西方取向的风险。乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）公开敦促将2027年设为入盟目标日期，并将其视为未来抵御俄罗斯再次入侵的安全保障。

美国前总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）也谈及和平协议应包含欧盟成员资格，因为他不会接纳乌克兰加入北约。此举也将把责任推给欧洲，而欧洲可能被排除在与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）的整个谈判进程之外。

布鲁塞尔的思路部分借鉴了法国总统埃马纽埃尔·马克龙（Emmanuel Macron）三年前提出的“多速欧洲”概念。

内部担忧与障碍

支持者认为，这并非降低标准，而是向因战争或成员国阻力而等待的国家（除乌克兰外，还包括摩尔多瓦和阿尔巴尼亚）发出强烈的政治信号。然而，包括德国在内的多个成员国担心，多类别成员资格可能破坏欧盟的团结，并产生日后难以兑现的承诺。

欧盟外交官向媒体透露，其他国家担忧该计划未明确阐明欧盟成员资格将为乌克兰提供何种具体安全保障。理论上，这可能指向《欧盟条约》第42条第7款，该条款规定若成员国遭受袭击，其他成员国有共同防御义务。但由于俄罗斯的不可预测性，乌克兰最强大的欧洲盟友实际上也不愿启动此条款，因此计划在和平协议后自愿部署维和部队——在停火情况下甚至不愿这样做。

实际准备与最大障碍

该计划中关于部分加入的实际准备工作已在推进：欧盟委员会正提前协助乌克兰处理入盟谈判章节（即所谓集群）。在六个集群中，基辅已在三个领域获得详细指导，现任轮值主席国塞浦路斯也将在更多领域启动工作。欧盟官员同时强调，在获得完全成员资格方面不会有实质性的时间缩短：改革进程的切实执行仍是前提。

最大的政治障碍仍然是欧盟决策所需的全票一致原则。匈牙利总理欧尔班·维克托（Orbán Viktor）一贯反对乌克兰加入欧盟，并在即将到来的匈牙利大选前将此问题作为竞选议题。布鲁塞尔的盘算部分基于选举后匈牙利立场可能发生变化，无论是通过政府更迭，还是与欧尔班内阁达成的政治交易。多名外交官认为，欧尔班与泽连斯基的冲突已带有个性化色彩，这使妥协更加困难。

潜在施压与特朗普角色

欧盟的应对方案中包括，若匈牙利政府继续阻挠，可能施加外部压力。许多人认为，敦促俄乌达成和平协议且与欧尔班关系良好的特朗普，可能作为调解人说服匈牙利放弃否决。

据Politico报道，作为最终手段，甚至考虑过对匈牙利启动《欧盟条约》第7条，该条款在存在严重法治关切时可导致投票权被暂停。尽管目前暂不打算将此提上议程，但多个成员国已非正式开始评估，若匈牙利政府未来继续在乌克兰问题上阻挠欧盟决策，对此选项的支持度。然而需指出，关于此“核选项”的媒体报道已多次出现，但其实际应用从未被严肃提上日程。