欧盟-南方共同市场贸易协定争议：匈牙利农业影响评估缺失，冯德莱恩拟临时实施

布达佩斯——根据匈牙利经济学会（Magyar Közgazdasági Társaság）近期举行的一场圆桌讨论会披露，自本世纪初以来，关于欧盟-南方共同市场（EU-Mercosur）贸易协定的主题，仅完成了四项与匈牙利相关的研究，且其中没有任何一项对南美产品将如何具体影响匈牙利农业生产者进行过实质性测算。

该协定若最终达成，将创建一个涵盖约7亿人口的庞大市场。欧盟委员会估计，到2040年，该协定可使欧盟年度国内生产总值（GDP）增加770亿欧元，其中汽车工业，尤其是仍在拉丁美洲保持高水平竞争力的德国汽车工业，将获益最多。

尽管该协定常被描述为“以牛换车”的类型，但此次伙伴关系也因涉及巴西和阿根廷的关键原材料储备、政府采购招标的开放以及资本流动的便利化而至关重要。

尽管存在诸多积极因素，在今年1月的投票中，包括匈牙利在内的五个成员国仍反对该协议，导致其仅以通过贸易决策所需的特定多数票勉强过关。随后，在欧洲议会中，匈牙利两大党团——青民盟（Fidesz）和蒂萨党（Tisza）的代表均投票赞成将该议题提交法律规范审查，此举可能将协议的执行推迟长达两年。

然而，目前看来这种情况不会发生。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）将尽快利用其权力，“临时”适用协议中的条款。正如报道所述，欧洲议会已在2月全会上通过了加强的保障措施，德国总理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）近期也明确表示，不会等待南方共同市场协议。

整个协议中最敏感的环节在于，即将进入欧盟的食品工业产品，如牛肉、猪肉、鸡肉或糖，在南美以规模更大、产量更高但质量可能较低的方式生产，这可能显著削弱欧洲农民在面对收购这些产品的贸易链时的议价地位。

这些论点虽有逻辑基础，且南美生产成本确实低廉，但除此之外，缺乏具体证据表明协议将实质性降低价格。欧盟委员会唯一的相关计算预测，价格仅可能下降1-2%。

对此的解释涉及诸多因素，从因距离产生的明显运输成本到地区特定因素。在讨论会上，匈牙利前驻巴西大使波洛伊·乔鲍（Polyai Csaba）举例说明，尽管农业效率高，但问题在巴西国内就已开始。在面积接近欧洲的巴西，运输基础设施相当薄弱，且由于海岸线的自然条件，能够直接启运产品的港口很少。

波洛伊还指出，尽管欧洲农民不断提及质量担忧，但巴西80%的人口生活在城市化环境中，因此从根本上说，这方面的批评是过度的，因为他们出于自身利益也会注意排除可能的健康危害。

此外，更大产量并不必然意味着更差质量。例如，阿根廷肉类一直被作为高端产品销售，并长期出口至全球各地。事实上，南方共同市场集团目前90%的农产品产量用于出口，如果其产品确实存在反复出现的问题，世界媒体早应充斥相关报道，但情况并非如此。

其中也包括对欧盟的出口。即使在目前高关税的情况下，每年仍出口约20万吨牛肉，其中仅一半（9.9万吨）将适用于优惠的7.5%关税配额，且需逐年逐步达到。这仅占欧盟消费和产量的1.5%。即使全部利用，更紧密的合作也将带来更严格的检查和期望，例如在加拿大案例中，导致其四年内仅利用了为其提供的关税优惠配额的3%。

尽管如此，正如农业经济学家费尔特·伊姆雷（Fertő Imre）所言，新产品的出现和供应商范围的扩大本身就会削弱本地生产者的议价地位。当然，可以对具体影响进行影响研究，在充足资金和人力的情况下，甚至两周内就能得出实质性结果，但迄今为止，没有任何一方表现出这样做的意愿。

这令人惊讶，因为欧盟就整个南方共同市场协议已谈判了近四分之一个世纪。同样介绍了协议前史的费尔凯尔特·鲍拉日（Ferkelt Balázs）表示，每次接近达成协议时，拖拉机抗议活动就会开始，但显然，实际上并没有人能向他们确凿地证明这项交易对他们可能有多有害。

虽然早期版本的担忧可能更为现实，但目前已膨胀至540页的协议及其数千页附件，已纳入各种期望和保障措施。其中包括，如果任何成员国或利益代表方发现出口量或价格出现约5%的变动，并有根据地提出报告，委员会必须在三周内进行调查，根据结果甚至可以完全暂停对该产品的相关放宽措施。

此外，小组成员也提醒注意，尽管与现状相比，长期来看在与欧洲文化相近的南美存在巨大机遇，但与他们的贸易仅占欧盟全球贸易的2%。要实现这些机遇，不仅需要尽早（最快可能在3月）完成批准，还需要欧盟在该地区同样活跃的中国和美国参与者面前争取更有利的地位。