研究报告：匈牙利现行教育体系与“自由择校”加剧罗姆人学生隔离

一份将于2025年12月发布的公共政策报告指出，在匈牙利现行的入学和学校维持体系下，消除学校隔离现象难以想象。报告称，“自由择校”、多变的学校维持者结构以及居住地差异共同维持了这种选择性隔离。

这份由Rosa Parks基金会负责、题为《匈牙利消除隔离的可能性》的报告，由Dr. Kegye Adél和Kende Ágnes撰写。研究显示，罗姆人（Roma）儿童的学校隔离并非孤立现象，而是已嵌入匈牙利公共教育结构中的系统性发展。

隔离现状与影响

据估计，罗姆人学生占义务教育适龄儿童的12-13%。地区差异显著：2018年，匈牙利北部一些县的罗姆学生比例已超过30%。在公立小学中，罗姆学生的比例相对稳定，约为15%；而在中学，这一比例持续偏低：在公立和教会维持的机构中约为2-3%，在基金会和私立中学中略高，为6-12%。一项涉及2530所小学的调查发现，有98所学校（占样本的4%）的罗姆学生比例超过95%，这些机构实际上可被视为完全由罗姆人构成的学校。

研究指出，就读隔离学校本身就会降低学生的学业表现和继续深造的机会。比较其他方面相似但就读于隔离与非隔离学校的学生，前者获得中等教育文凭或高中毕业证书的概率要低大约3-5个百分点。

案例分析：布达佩斯第八区

布达佩斯Lakatos Menyhért Általános Iskola曾是第八区（Józsefváros）隔离最严重的学校之一，学生几乎全是罗姆儿童。2021年，该校成为该区一所更受欢迎、更具包容性的学校的附属机构。合并后，学生人数继续下降，未开设新的一年级班级。到2022-2023学年末，大多数日间班级的学生人数甚至未达到每班14人的最低要求。因此，学校维持区于2023年9月1日终止了该校的日间小学教育。

这一过程并非没有冲突。学生和家长在开学日才得知学校关闭。维持方Rosa Parks基金会表示，学生是“行使自由择校权”转入区内或其他学校维持区的机构。然而，与该基金会有联系的家长和社会工作者则认为，大多数孩子并非基于真实选择，而是被定向安置，且多数被转入区内另一所同样隔离的学校，而非融入性环境。

“自由择校”的争议

研究指出，教育研究者中几乎达成共识：“自由择校”是对消除隔离产生负面影响的要素之一。选择自由本身并非歧视，但与居住地差异、交通、信息资源以及入学筛选相结合，就会导致基于种族和阶级的隔离。有能力选择更好学校的家庭，其子女优势进一步扩大；无力选择的家庭则被排除在优质教育之外。这也是芬兰等许多欧洲国家不存在完全自由择校的原因。

最终，“自由择校”主要成为较高社会地位家庭的特权。实地经验和调查显示，多种因素严重限制了罗姆家庭的择校自由。

教会学校的作用

报告还特别指出了教会学校的作用。2016年的一项研究显示，随着教会学校的普及，公立和教会学校的构成发生了显著变化：公立学校中来自学区外的学生比例为12.5%，而非公立学校中这一比例为22.5%。对家庭背景指数的分析表明，教会学校“吸走”了背景相对较好的学生。

负责少数民族法律保护的副专员在2025年发布了一份关于教会学校隔离影响的全面原则性意见，认为教会学校的运作总体上加剧了罗姆儿童的教育隔离，降低了他们被接纳的机会。

解决方案建议

研究报告提出了两种主要的消除隔离模式：

1. “开放”模式：维持者试图通过引入新服务、大幅改善基础设施，使被隔离的幼儿园/学校对多数族裔学生更具吸引力。但报告作者认为，这需要从根本上重塑教育，并摆脱“隔离学校”的污名，且成本高昂，回报不确定。
2. “关闭”模式：关闭被污名化的隔离机构，将学生重新分配到其他混合学校。霍德梅泽瓦沙尔伊（Hódmezővásárhely）是此模式的成功案例，对整个学校系统进行了合理化改革。

此外，研究者建议创建“学校中心”，在共同管理下运营从幼儿园到中学乃至职业和成人教育。这需要重新定义维持者结构，使总学位数与实际适龄儿童数相匹配（偏差不超过10-15%），并建立全国性的、国家协调的校车网络。

对于教会学校，报告作者认为，宗教教育和教堂礼拜不应成为入学或维持学籍的条件，而应完全是基于真实选择的替代性活动。如果所有教会学校都必须提供世界观中立的教育，罗姆儿童就能在与公立学校相同的条件下，有机地融入公共教育体系。