欧盟将反腐败与法治作为贷款前提 匈牙利170亿欧元国防贷款面临搁浅

尽管欧盟启动了第二轮“欧洲安全行动”（SAFE）国防贷款计划，但匈牙利高达173亿欧元的“超级贷款”申请命运仍未定。评估预计在2月前难以完成，布鲁塞尔方面已将批准与意外的法治和反腐败保障措施挂钩。

欧盟委员会已批准爱沙尼亚、希腊、意大利、拉脱维亚、立陶宛、波兰、斯洛伐克和芬兰八个成员国的投资与采购计划。然而，据Portfolio报道，目前已批准的方案中并未包含匈牙利173亿欧元的巨额申请，该申请预计将在流程的最后阶段才接受评估。

SAFE计划具有双重目标：一是快速增强成员国的国防能力，二是促进基于欧洲国防工业的联合采购。因此，该计划明确倾向于至少有两个国家共同参与的项目。

从匈牙利的角度看，意大利的角色尤为重要，因为匈牙利政府正与罗马就多个涉及SAFE资金的领域进行联合采购谈判。虽然这种合作可能提高匈牙利项目获批的机会，但并不能替代满足布鲁塞尔批准所需的条件。

共有19个欧盟成员国表示有意参与SAFE贷款工具。在今年1月中旬的第一轮筛选中，部分国家的计划已通过初步审查，而规模更大的申请则被推迟。欧盟委员会表示，这其中包括匈牙利、法国和波兰，部分原因是需要更深入的财务审查以及与法治相关的评估。相关决定预计在2月初做出。

匈牙利申请案比其他欧盟国家更为复杂，主要原因在于：欧盟委员会初步认为162亿欧元的额度是合理的，而匈牙利政府提交的申请高达173亿欧元。

此外，布鲁塞尔机构正在一个政治和法律敏感的环境中审查匈牙利的法规，因为其在公共采购实践、检察机构独立性、大学基金会体系以及反腐败保障措施方面已引发严重质疑。

匈牙利计划的另一个显著特点是，政府拟将部分资金（约20亿欧元）用于为现有的高息政府债券进行再融资。据计算，此举可能带来显著的利息节省。

然而，SAFE规则规定了严格的资金分配比例：65%必须用于联合采购，35%用于基础设施发展。这意味着在此框架下，匈牙利的全额申请不太可能获得批准。

如果欧盟理事会通过实施决定，欧盟委员会便可开始签署贷款协议。首次拨款可能于2026年3月开始，届时15%的预融资也将支付。对匈牙利而言，这意味着数十亿欧元的即时资金流入——前提是布鲁塞尔最终批准其申请。