匈牙利五家组织发布《2026住房最低标准》报告 呼吁将住房权写入宪法并投入GDP的1.5%应对危机

布达佩斯——一个由五家非政府组织组成的“住房联盟”（Lakhatási Koalíció）周二发布了一份名为《2026住房最低标准》（Lakhatási Minimum 2026）的52页报告，旨在为应对匈牙利日益严重的住房危机提供系统性解决方案。报告开篇即指出，目前约有300万匈牙利人（占人口三分之一）正面临住房贫困问题，并归因于自政治体制变革以来，历届政府均未推行长期、负责任的住房政策。

该报告由“仁人家园匈牙利”（Habitat for Humanity Magyarország）、“边缘政策研究中心”（Periféria Közpolitikai és Kutatóközpont）、“从街道到住房协会”（Utcáról Lakásba! Egyesület）、“街头律师协会”（Utcajogász Egyesület）和“城市研究有限公司”（Városkutatás Kft.）共同编制。

核心诉求与政策建议

报告提出了21项涵盖法律、机构和预算的综合建议。其核心逻辑是，住房问题无法通过单一“项目”解决，需要法律框架、国家责任、稳定资金，并同时处理社会租赁房供应、租赁市场规则、驱逐-执行程序以及能源落后问题。

主要建议包括：

1. 宪法保障：建议将“住房权”作为基本权利写入宪法（Alaptörvény），未来可能需要建立可强制执行的法律规则，特别是保护最弱势群体。
2. 反歧视与去隔离：要求系统性处理住房歧视和隔离/边缘化问题，并特别建议立即废除《地方身份保护法》。街头律师协会联合主席兼社会、法律与住房协调员萨特马里·安德烈亚（Szatmári Andrea）警告称，罗姆人（roma）少数群体面临的地域隔离问题依然存在。
3. 设立专职机构与长期战略：主张在政府内部设立负责住房政策的专门机构，并制定基于广泛研究和专家社会共识的长期国家住房愿景与战略。
4. 去罪化与针对性支持：要求立即废除将无家可归（hajléktalanság）定为刑事犯罪的法律，同时为无家可归者引入中央资助的针对性住房计划，并建立从临时收容所到可负担长期住房的更多通道。“从街道到住房协会”创始人之一科瓦奇·维拉（Kovács Vera）指出，当前社会福利体系的问题在于，国家愿意常年拨款将无家可归者安置在机构中，却缺乏能引导他们走出困境的专业政策。
5. 预算承诺：报告最具体的预算建议是，政府应将每年至少GDP的1.5%用于住房目的。其中，中央资源至少一半应定向支持住房贫困人群，并且到2030年，住房支出的三分之一应流入一个新设立的“可负担住房基金”。报告强调，住房支出不仅应增加，更需更具可预测性和社会针对性。边缘政策研究中心创始人奇尔富斯·马尔顿（Czirfusz Márton）指出，目前包括拨给开发商的资金在内，住房相关总支出已接近GDP的1.5%，但其中95%并非用于社会目的。
6. 扩大非营利租赁部门：报告呼吁建立“远更广泛”的公共所有及受补贴的租赁住房部门，包括由社会住房机构和非营利住房公司管理的住房。应激励和支持地方政府，同时国家启动中央管理计划。关键原则是：不断扩大的可负担租赁住房部门必须长期保持非营利形式。奇尔富斯强调，应通过引入“社区住房供应商”法律概念，改造监管环境，让非营利租赁住房开发商得以出现，确保补贴和公共资金不会流入私人腰包。
7. 应对日常支付危机：建议设立全国统一、由中央预算资助的规范性住房维护补贴，涵盖公用事业费和租金。此外，应在所有定居点提供中央资助的债务管理服务和债务减免支持，并更注重预防和长期家庭护理，同时扩大个人破产的适用范围。
8. 改革私人租赁市场：建议修改《住房法》，设立负责任的中央机构，建立私人租赁登记系统，明确权利/义务，延长通知期，允许租客未经房东同意进行地址登记，并为纠纷提供调解。应使长期租赁比短期住宿租赁更有利可图，并加强对短期租赁的监管。
9. 大规模节能改造：鉴于匈牙利住房存量“令人震惊”的技术-能源状况，需要大规模、长期可预测、社会针对性的翻新计划。报告建议用更公平、可持续的价格和支持体系取代当前的公用事业费用削减制度，以管理能源贫困。

资金来源与欧盟角色

仁人家园政策经理兼专家科里塔尔·茹饶娜（Koritár Zsuzsanna）警告，所有措施都需要充足且可预测的资金。除了政府资源外，更广泛和有针对性地利用欧盟（Európai Uniós）资金用于住房目的也至关重要。

报告向市场传递的信息是，作者认为在住房管理方面需要扩大国家角色和资源投入，包括法律保障、中央协调、扩大租赁住房部门以及大规模翻新。部分建议将直接影响市场运作规则，另一部分则旨在建立“替代”或“补充”市场需求的公共-非营利供应体系。