欧盟审计报告揭示重大交通项目成本飙升82%、工期延误17年

根据欧洲审计院（Európai Számvevőszék）最新发布的报告，欧盟旨在构建一体化交通网络的旗舰项目正面临系统性危机。报告指出，多个由欧盟资助的大型跨境交通项目成本严重超支、工期大幅延误，导致连接欧洲交通网络（TEN-T）的2030年目标已“实际上无法实现”。

成本与工期严重失控 报告审查了八个旗舰交通项目。以2019年价格计算，这些项目的原始成本估算为365亿欧元。然而，根据2025年底的最新数据，总成本已飙升至665亿欧元，增幅达82%（已剔除通货膨胀因素）。

工期延误同样严峻。这些项目平均已比原计划延误17年，且自2020年以来情况持续恶化。

主要超支项目案例

• 波罗的海铁路（Rail Baltica）：成本从最初的46亿欧元激增至182亿欧元，增长近三倍。项目方承认，约一半超支源于早期成本估算不充分，另一半则因技术内容和路线修改所致。目前仍无最终完工时间表。
• 里昂-都灵铁路连接线：成本从52亿欧元增至约118亿欧元。项目技术复杂性、长隧道及困难地质条件是主因。
• 其他项目：塞纳-北欧运河（Canal Seine–Nord Europe）成本增至三倍以上；巴斯克Y型高铁（Basque Y）成本增长约47%，完工时间从2010年推迟至2030年或更晚；布伦纳基线隧道（Brenner-alagút）和费马恩贝尔特连接线（Fehmarn Belt）的成本也超出原估算40-50%，并延误逾十年。

仅有罗马尼亚A1高速公路和波兰E59铁路线两个项目的最新成本估算低于原计划，但报告认为这主要源于技术修正和项目分期，并非普遍的成本控制好转迹象。

欧盟资金与成员国负担 自2020年以来，这八个项目获得了总计79亿欧元的额外欧盟资金，使其获得的欧盟总贡献接近153亿欧元，但这远未覆盖成本增长。报告强调，欧盟资助不会自动跟随成本上涨，超支的绝大部分须由成员国预算承担，这对那些财政空间有限或项目本身政治敏感的国家构成严峻挑战。

延误的直接财务后果 延误本身也产生直接成本。例如，费马恩贝尔特项目因审批延迟，产生了诸如承包商财团维护费和原材料价格变动补偿等合同成本，其中已有1480万欧元由欧盟资金报销。

欧盟的回应与未来挑战 作为回应，欧盟于2024年修订了TEN-T条例，加强了欧盟委员会的监督工具，设立了新的欧洲交通走廊，并赋予欧洲协调员更大权力。技术要求和铁路、公路标准也更趋严格。

然而，报告对前景持谨慎态度。法规变化主要影响新启动项目，对现有旗舰项目的改善作用有限。此外，多个成员国仍未完全实施旨在加速审批程序的欧盟规则，相关侵权程序正在进行中。因此，未来能否避免长达数十年的延误和巨额成本超支，尚无任何保证。