欧盟最大稀土矿项目Per Geijer陷审批困境：战略雄心与环保法规冲突

瑞典LKAB公司旗下的Per Geijer矿山项目，已在欧盟《关键原材料法案》（CRMA）框架下获得战略性项目地位。该认证使项目有资格获得优惠的欧盟贷款、担保及其他风险缓释金融工具，并向国家当局发出项目优先级的政治信号。

欧盟的目标是到2030年，在其境内开采至少10%的战略原材料，并在欧盟内部完成40%的加工。为此，欧盟通过InvestEU、创新基金和欧洲投资银行等工具，已向采矿、加工和回收项目投入近30亿欧元。

在此战略中，北瑞典是重点区域，Per Geijer矿床有望成为电动汽车、风力涡轮机和国防工业应用所需关键原材料供应的核心。

然而，战略性地位本身并不意味着快速实施。项目仍需通过全面的环境许可程序，且瑞典的相关法规极为严格。项目需接受瑞典土地与环境法院对用水、生物多样性、污染、噪音及气候影响的详细评估。欧盟层面的指导方针、栖息地和鸟类保护要求必须完全适用，欧盟不会仅基于战略或产业政策利益而给予例外。

法律紧张局势因萨米原住民社区的处境而加剧。矿床涉及传统的驯鹿放牧区，根据瑞典宪法、《欧洲人权公约》和欧盟少数群体保护规范，这引发了特殊的法律义务。

实质性的磋商和权利保护，与CRMA要求的加速审批逻辑难以协调，可能导致法律纠纷和程序拖延。

Per Geijer项目是欧盟支持的更广泛价值链的一部分，该价值链还包括与马尔姆贝里耶（Malmberget）铁矿石开采相关的稀土提取以及吕勒奥（Luleå）的加工能力。这些项目均获得了战略性项目认证，但该地位同样不能凌驾于环保标准或基本权利义务之上。

欧洲委员会（European Commission）表示，若可持续发展条件未得到满足，甚至可以撤销该认证。

尽管布鲁塞尔方面认为稀土开采对于绿色转型和战略自主至关重要，但欧盟法律体系建立在预防、环境保护和法治原则之上。Per Geijer项目的结果，可能预示欧盟能否协调快速的产业政策雄心与其自身严格的法律限制，抑或继续让自身规则阻碍战略目标的快速实现。