美欧安全关系生变 欧洲领导人将携更自主防务构想出席慕尼黑安全会议

慕尼黑——自美国新任副总统 J. D. Vance 去年在慕尼黑安全会议（MSC）上发表批评欧盟、指控其审查制度和削弱民主的演讲以来，世界已发生显著变化。过去一年，前总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）多次呼应万斯的言论，质疑跨大西洋关系的重要性。因此，在准备参加今年的慕尼黑安全会议时，主要欧洲国家领导人预计将提出更具独立性的欧洲大陆防务政策构想。MSC 最新报告也反映了这一趋势。

欧洲领导人越来越意识到，美国在未来可能并非一个毋庸置疑的无条件盟友，因此需要重新思考跨大西洋关系。美国总统甚至动摇了北约的可持续性，先是质疑加拿大独立存在的合理性并建议其作为第 51 个州加入美国，随后又对同为北约成员国的丹麦施压，要求其放弃格陵兰岛。特朗普一度甚至不排除在无法达成协议的情况下，动用军事力量从其盟友手中夺取这个世界最大的岛屿。

将于周五开始的慕尼黑国际安全会议上，美国此次派出的代表对抗性或许稍弱：国务卿将代表美国出席。马可·卢比奥（Marco Rubio）如何谈论跨大西洋关系、北约、俄罗斯及其对乌克兰发动的战争，可能具有突出意义，尤其是在了解到美国新的国家安全战略将欧盟视为比俄罗斯更大的不确定性因素之后。

报告总结称：“华盛顿正逐渐从其作为欧洲安全主要保障者的角色中后退——这体现在其对乌克兰摇摆不定的支持以及对格陵兰的威胁性言论——这加剧了欧洲的不安全感，并表明（欧洲）从安全受益者向安全提供者的转型尚未结束。”报告外交辞令式地指出，欧洲必须为自己承担更多责任。不过报告也指出，面对美国角色的变化，在“否认与接受”之间摇摆的欧洲人，在安全领域迈向更大自主性的步伐目前仍较缓慢。

然而，过去几年在增加国防预算方面已发生显著变化——这不仅是特朗普，其民主党前任乔·拜登（Joe Biden）也以更精巧的方式推动过——因此，此前平均未达到成员国 GDP 2% 的国防预算已基本达到这一水平，并计划到 2035 年达到 5%。

加拿大总理在达沃斯世界经济论坛上的讲话也预示了变化。马克·卡尼（Mark Carney）明确表示“旧世界不会回归”，并明确暗示特朗普在基于国际法的世界秩序崩溃中扮演了重要角色。他指出，地理和历史联盟已不再能保障安全或福祉，因为“大国已开始将经济一体化用作武器，将关税作为工具，将金融基础设施作为胁迫手段，将供应链作为可利用的脆弱环节”。

MSC 报告写道，情况已很清楚，特朗普将欧洲大陆的防务和对乌克兰的支持主要视为欧洲的任务。他与俄罗斯就乌克兰问题进行的直接谈判也反映了这一点：虽然他表达了建立和平的意图，但回避提供具体的安全保障承诺，主要将防止俄罗斯在可能的和平协议后继续对乌作战的任务留给了欧洲。

然而，疑虑不仅关乎美国的全球角色，也关乎该国在特朗普政府下的体制转型。报告总结道：“欧洲大部分地区正以日益增长的担忧，甚至是惊骇，关注着（美国）向‘竞争性威权’体制的过渡，并思考美国民主体制的实际韧性究竟如何。”