欧盟拟放宽碳排放交易体系 为工业界提供数十亿欧元“缓冲”

布鲁塞尔——据德国《商报》（Handelsblatt）报道，欧盟委员会计划放宽其核心气候政策工具——碳排放交易体系（ETS），为能源密集型产业提供更长时间的免费排放配额，并推迟全面拍卖制度的实施时间。

根据现行时间表，免费配额分配将从2025年起大幅削减，部分行业的最后一批免费配额将于2034年发放，而拍卖制度预计在2039年全面实施。届时，各工业部门需实现实际上的气候中和。

《商报》获悉，欧盟委员会将于今年7月提出相关修订提案。

产业压力与成本担忧

碳排放交易体系的核心原则是，企业仅在有相应排放许可的情况下方可排放二氧化碳；配额大部分通过拍卖出售，小部分免费分配。能源密集型企业认为，该体系对其竞争力构成严重威胁。

巴斯夫（BASF）首席执行官薄睦乐（Markus Kamieth）向该报提供了具体数据：2024年，该公司已花费数亿欧元购买碳配额。根据内部测算，若法规不变，到本年代末，此项成本可能攀升至近10亿欧元。

赢创（Evonik）负责人库乐满（Christian Kullmann）警告称，德国至少有20万个工业工作岗位可能面临风险。

政策调整背景

由乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）领导的欧盟执行机构获得了更大的操作空间，原因是欧盟成员国在2025年联合国气候大会前，就2040年中期目标达成了妥协：同意将减排目标设定在80-85%，低于此前预期。欧盟仍承诺在2050年实现气候中和，但较宽松的2040年目标为ETS改革提供了更大灵活性。

受改革影响最深的行业包括化工、能源生产、航空与海运以及钢铁业。

配套机制与争议

ETS的退出原本计划由碳边境调节机制（CBAM）进行平衡。该机制将从2026年起，根据配额价格，逐步对进口的碳密集型产品（如钢铁、铝、水泥和化肥）征收类似关税的费用。其目的是平衡竞争条件，但化工行业认为，这无法解决出口问题，且在技术上难以精确计算产品中的“隐含”碳排放。

成员国立场

据《商报》报道，柏林政府支持此项改革。德国经济部和环境部均表示，在CBAM完全有效运行之前，有必要维持免费配额分配。具体数字将由欧洲议会和各成员国最终决定。