欧盟拟推“欧洲制造”产业政策 匈牙利经济模式面临挑战

布鲁塞尔——欧盟委员会预计将于周三公布其产业政策一揽子计划的关键组成部分，即“欧洲制造”（Made in Europe）倡议。随后，欧盟领导人有望在3月19日至20日的峰会上给予该计划政治支持。

根据新闻机构Contexte获得的草案，成员国领导人将在峰会结论中要求共同立法机构在战略行业和技术领域引入“有针对性和相称的欧洲偏好”，为新的国家援助规则体系提供政治支持。

该倡议的核心是所谓的《工业加速器法案》（Industrial Accelerator Act），由欧盟委员会负责产业政策的委员斯特凡·塞茹尔内（Stéphane Séjourné）提出。提案旨在通过应用“欧洲制造”等标准，在政府补贴和公共采购中加强欧洲制造商的地位。然而，该提案在委员会内部引发了激烈辩论，内阁负责人进行了超过四小时的讨论，并需要进一步协调才解决了剩余分歧。

泄露的草案显示，最终提案比早期设想灵活得多。早期版本曾规定，在某些战略领域，只有欧洲制造商才能获得国家援助或公共采购合同。新版本则缩小了行业范围，并允许更多例外。在混凝土、钢铁、铝和汽车行业，虽然仍可能出现欧洲生产标准，但其适用的补贴额度将小于先前计划。

草案还扩大了豁免范围。例如，若应用欧洲生产要求会导致项目延迟超过七个月，则可获得规则豁免。

此外，某些第三国的进口产品此前已可计入“欧洲制造”配额，新版本更进一步：一些在欧盟以外运营的“特定制造商”的产量，甚至可能被视为等同于欧盟原产内容。

对匈牙利的潜在影响

提案的另一关键内容对匈牙利而言可能更为棘手：根据布鲁塞尔的计划，欧盟委员会将在审查战略领域的外国直接投资方面发挥更大作用。

如果一项投资可能对单一市场运作产生重大影响——例如产生跨境经济后果、危及供应安全或带来严重环境风险——委员会可以从国家当局手中接管评估权。此外，未来可通过授权法案扩大战略行业清单。

这一切可能特别影响那些产业政策严重依赖外国投资的成员国，匈牙利便是其中之一。匈牙利政府近年来大力支持电动汽车和电池产业投资，其中大部分由中国或韩国企业实施。

如果欧盟委员会能够更广泛、更集中地审查与净零技术相关的投资，未来可能直接影响这些投资的审批和补贴，同时成员国在产业政策决策上的回旋余地将缩小。