匈牙利国家审计署分析：政府医疗与家庭支出实际增长，但统计方法存局限

布达佩斯——匈牙利国家审计署（Állami Számvevőszék, ÁSZ）近日发布分析报告指出，基于政府职能分类（COFOG）数据评估公共支出结构存在方法局限，需结合国内实际情况进行解读。报告强调，若计入税收减免等隐形支持，匈牙利在医疗保健和家庭政策方面的实际支出高于统计显示。

核心发现

• 实际支出增长：报告以2010年价格为基准进行实际价值计算后发现，2010年至2023年间，匈牙利国内生产总值（GDP）增长约1.4倍。同期，政府对所有职能领域的实际支出均有增加，包括社会保护、医疗保健和教育。其中，住房和社区发展支出的实际增幅约为平均增幅的两倍。
• 统计方法局限：COFOG统计仅记录政府通过税收和赤字进行的直接现金支出，无法反映通过税收减免、家庭津贴等形式留在家庭和企业手中的资金。例如，2024年涉及家庭的转移支付和税收优惠总额估计达3.286万亿福林，占GDP的4.1%，其中税收和缴费优惠为6860亿福林，占GDP的0.85%。这部分“隐形支出”在COFOG数据中不可见。
• 匈牙利特定情况：自2021年拥有医学院的大学脱离国家预算后，对其附属教学医院的预算支持不再计入医疗保健支出统计，估计每年导致数百亿福林的支出未在医疗统计中体现。此外，如公共就业支持等项目，在匈牙利不计入社会支出，而其他欧盟国家可能将其归类于此。
• 支出结构变化：分析显示，自2010年代以来，政府在传统职能之外，用于经济发展的支出比例持续增加。报告指出，这在很大程度上受到欧盟资金转移的影响，同时，2022年后能源价格冲击相关的补贴（公用事业支持）也体现在相关类别中。
• 融资结构变化：报告指出，2012年至2019年间，预算支出中的“赤字成分”持续下降，但2020年后因新冠疫情再度扩大。

报告建议

报告总结称，分析政府支出结构是良好的起点，但不足以全面反映现实。必须结合国家机构改革、税收制度重点变化以及公共服务重组等因素，并关注实际价值的变化，才能避免误解。单纯依据支出比例或GDP占比的变化，可能无法准确判断政府在特定领域是增加了还是减少了实际资源投入。

背景

COFOG是欧盟统计局（EUROSTAT）采用的政府支出按职能分类的国际标准体系，包含10个主要类别和69个子功能，旨在提供欧盟范围内可比的政府支出数据。媒体和分析师常依赖此数据进行国际比较和政策评估。